УИД 38RS0032-01-2025-002438-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при помощнике судьи Ивановой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2388/2025 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
в обоснование заявленных требований министерство здравоохранения Иркутской области указало, что является должником по исполнительному производству №158808/24/98038-ИП от 03.06.2024, предмет исполнения: возложить обязанность на Министерство обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 изделиями медицинского назначения – сенсорами для мониторирования глюкозы в соответствии с назначенным лечением до момента отмены к применению инсулиновой помпы. 26.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа. Полагает, что есть основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником по исполнительному производству принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда.
На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №158808/24/98038-ИП от 03.06.2024, полностью в размере 50 000 руб.
В порядке подготовки, на основании определения от 25.04.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2
Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменный отзыв, в котором полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).
Судом установлено, что 03.06.2024 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 08.05.2024 серии ФС №047213474, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-4137/2023 по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к министерству здравоохранения Иркутской области об обязании обеспечить изделиями медицинского назначения, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство №158808/24/98038-ИП.
Предметом исполнения является обязанность министерства здравоохранения Иркутской области обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 изделиями медицинского назначения – сенсорами для мониторирования глюкозы в соответствии с назначенным лечением до момента отмены применения инсулиновой помпы.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено министерством здравоохранения Иркутской области в этот же день.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.02.2025 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством здравоохранения Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.
В соответствии с пунктом 34(1) Положения министерство осуществляет организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.
Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из приведенных правовых положений следует, что именно на министерство здравоохранения в Иркутской области возложены обязанности по надлежащей реализации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями определенных групп населения.
В силу пп. 1, 5, 7 п. 6 Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп, министерство осуществляет организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами на территории Иркутской области и создает условия, обеспечивающие реализацию права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Вместе с тем такое обеспечение возможно только путем заключения государственного контракта, т.е. связано с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Как следует из представленного в материалы дела письма Министерства от 10.06.2024, адресованного в адрес службы судебных приставов, ФИО2 с 06.02.2024 обеспечен сенсорами для мониторирования уровня глюкозы в количестве 24 штук, при установленной необходимости в 5 шт. в месяц. Министерством в 2023 году заключен государственный контракт от 26.01.2023 на поставку сенсоров в количестве 1900 датчиков. Вместе с тем в процессе исполнения контракта возникли задержки поставки товара поставщиком, связанные с введением рядом иностранных государств в отношении РФ санкционных мер экономического характера, что осложнило доставку груза из зарубежных стран. Министерством продлен срок действия контракта до конца 2024 года. В течение 2024 года Министерством направлялись заявки на поставку сенсоров (11, 12 января, 12 февраля, 8 мая 2024 года). В ответ 29.05.2024 поставщиком направлено письмо о невозможности поставки медицинских изделий по причинам нестабильной обстановки в мире. На указанное письмо Министерством 30.05.2024 размещена претензия с необходимостью предоставления информации, в том числе по срокам и объемам поставок, в срок до 03.06.2024. Одновременно направлено письмо в прокуратуру Иркутской области. Кроме того, в рамках государственного контракта от 20.12.2023 поставщиком не реализована заявка от 08.05.2024 на поставку сенсоров в количестве 100 шт. На указанную заявку поставщиком направлено письмо от 24.05.2024 о невозможности осуществления поставки и о рассмотрении возможности расторжения государственного контракта. На указанное письмо Министерством 04.06.2024 размещена претензия, установлен срок предоставления сведений до 05.06.2024. По состоянию на 07.06.2024 отсутствуют поставки установленных судом сенсоров.
Изложенные в указанном письме обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями заявок, писем министерства здравоохранения в адрес ИП ФИО5 от 12.01.2024, 12.02.2024, 08.05.2024, 30.05.2024, 06.12.2024, ответами на заявки, письма от 15.12.2023, 01.02.2024, 29.05.2024, 04.12.2024, обращение Министерства от 03.06.2024 в адрес прокуратуры Иркутской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования, заявки, письма в адрес ИП ФИО6 от 16.01.2024, 08.05.2024, 04.06.2024, ответом ИП ФИО6 от 24.05.2024. Кроме того, представлено письмо TB Force GmbH от 12.04.2024 в адрес ФИО6 о задержке поставки товара «Датчик системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы».
На сегодняшний день Министерством выполняются возложенные на него судом обязанности в полном объеме.
Принимая во внимание, что Министерством предпринимались необходимые меры для скорейшего исполнения исполнительного документа, учитывая, что несвоевременное исполнение исполнительного документа обусловлено наличием объективных причин, выразившихся в соблюдении требований Положения, определяющего порядок льготного обеспечения медицинскими изделиями, а также необходимостью соблюдения процедур, связанных с проведением государственной закупки, добровольно исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерству не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявления министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить.
Освободить министерство здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 265.02.2025 по исполнительному производству от 05.02.2021 №1588078/24/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 07.08.2025.