Дело № 2а-1972/2023

39RS0002-01-2022-008966-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что < Дата > обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность в рамках «Гаражной амнистии», с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как в бумажном, так и в электронном виде, а также иные необходимее документы.

Земельный участок расположен под находящимся в его собственности и существующим с 1986 года индивидуальным гаражом с КН:№ расположенным на территории ОО АВГ «Южны й» по адресу: < адрес >

Письмом от < Дата > исх. №и-КМИ-08/20338 административным ответчиком отказано в согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой не допускается ввиду наличия утвержденного проекта межевания территории.

Административным истцом выполнены все условия, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося под его гаражом, а административный ответчик отказал в реализации данного права.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец ФИО1 просил признать незаконными решения администрации городского округ «Город Калининград» от < Дата > исх. №и-КМИ-08/20338 и от < Дата > № и-КМИ-09/23554 об отказе в предоставлении ему в собственность в рамках «Гаражной амнистии» земельного участка, находящегося под его гаражом; обязать администрацию городского округ «Город Калининград» предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в собственность под индивидуальный гараж с КН:№, образованного из земельного участка с КН:№ согласно приложенной схеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненное административное исковое заиление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО2, против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве. Дополнительно пояснила, что в настоящее время на рассмотрение Государственной думы РФ внесен проект изменений в ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае принятия которых, законодательно будет урегулирован вопрос об образовании земельных участков под отдельно стоящими гаражами при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – гаража, 1986 года строительства, с КН:№, расположенного по адресу: < адрес > ООВГ «Южный», ряд С5, гараж №, в пределах земельного участка с КН:№

На основании постановления администрации городского округ «Город Калининград» от < Дата > № «О предоставлении общественной организации владельцев гаражей Южный» Ленинградского района г. Калининграда и договора аренды земельного участка №-А от < Дата >, администрация городского округа г. Калининград предоставила ООВГ «Южный» земельный участок с КН:№ категории земель –земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для завершения строительства гаражей, в аренду до < Дата >.

< Дата > ФИО1 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением №вз-КМИ-6249 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под индивидуальный гараж с КН:№, образованного из земельного участка с КН:№ в рамках гаражной амнистии, приложив к заявлению копию паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и в электронном виде, выписку из ЕГРН на гараж.

По результатам рассмотрения названного заявления < Дата > комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» уведомлением №и-КМИ-08/20338 отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании ст. 11.3 ЗК РФ, ввиду расположения гаража на территории ОО АВГ «Южный», попадающей в границы территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе в границах < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > в Ленинградском районе, которым рассматриваемая территория предусмотрена под образование земельного участка, площадью 56027 кв.м под объекты гаражного назначения, и не предусмотрена для образования земельных участков под индивидуальные гаражи.

Получив ответ от < Дата >, административный истец ФИО1 < Дата > обратился к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением №вз-КМИ-7862, в котором просил сообщить: какие именно мероприятия инициированы администрацией с целью обеспечения возможности образования земельных участков под индивидуальные гаражи; как такие мероприятия отразятся на возможности получения им в собственность земельного участка под его гаражом, расположенном на территории ОО АВГ «Южный».

Так, < Дата > комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» дан ответ на названное обращение №и-КМИ-09/23554, которым ФИО1 разъяснено, что информация о сложившееся ситуации направлялась в адрес Министерства градостроительной политики Калининградской области с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области № от < Дата >, в части расширения перечня оснований для принятия решения об отмене документации по планировке территории, дополнив его положениями, предусматривающими отмену документации в целях реализации положений ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от < Дата >. По информации Министерства градостроительной политики Калининградской области оснований для расширения названного перечня не имеется. В связи с чем, в настоящее время в администрации городского округа «Город Калининград» рассматривается вопрос внесения изменений в утвержденные проекты межевания территории в части обеспечения возможности образования земельных участков под индивидуальные гаражи для дальнейшего предоставления гражданам в рамках «гаражной амнистии».

Оценивая довод административного ответчика о пропуске административным истцом процессуального срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка вынесен административным ответчиком < Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд посредством отправки почтовой корреспонденции < Дата >, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Вместе с тем, как усматривается, из материалов дела, после получения оспариваемого ответа, административный истец < Дата > обратился с заявлением о разъяснении обстоятельств, указанных административным ответчиком в уведомлении от < Дата >, и после получения ответа на которое (< Дата >) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что срок обращения с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 пропущен незначительно (8 дней), суд полагает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 по существу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено сторонами, что испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка с КН:39:15:130302:34.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее по тексту Административный регламент).

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление) либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, к числу которых отнесена также невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению, по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, судом установлено, что постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > в Ленинградском районе.

Названным проектом планировки территория земельного участка с КН:№ предусмотрена под образование земельного участка площадью 56027 кв.м под объекты гаражного назначения, при этом образование из указанных земель земельных участков под индивидуальные гаражи не предусмотрено, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, образование которого предложено путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах территории (земельного участка с КН:№), для которой постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > в Ленинградском районе, что является в силу п. 5 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и препятствием в силу ч. 2 статьи 11.3 ЗК РФ для образования такого земельного участка.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №и-КМИ-08/20338 вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленных компетенции, с соблюдением процедуры предоставления муниципальной услуги, является обоснованным, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и удовлетворения административных исковых требований в данной части, не имеется.

Оценивая же требования о признании незаконным ответа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-09/23554 от < Дата >, суд также не находит оснований для его удовлетворения, поскольку как очевидно усматривается из материалов дела, решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в рамках «гаражной амнистии» принято административным ответчиком < Дата >, ответом же от < Дата > решение об отказе в предоставлении названной муниципальной услуги не принималось, а лишь даны разъяснения по существу поставленных административным истцом вопросов в его обращении от < Дата > в порядке Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом ответ от < Дата > не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1, а также не создает препятствий к их осуществлению и не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, изготовлен уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции и в установленный 30-дневный срок, содержит ответы на все поставленные административным истцом в обращении вопросы.

Учитывая названные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения производных требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в собственность под индивидуальный гараж с КН:№, образованного из земельного участка с КН:№ согласно приложенной схеме.

Как справедливо указано административным истцом и не оспорено административным ответчиком, ФИО1 соблюдены условия, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 для предоставления ему в собственность земельного участка, под существующим индивидуальным гаражом, вместе с тем, при наличии утвержденного проекта межевания, не предусматривающего возможность образования самостоятельных земельных участков по существующие индивидуальные гаражи, в настоящее время не представляется возможным по изложенным основаниям утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовать такой земельный участок.

При этом суд полагает необходимым отметить, что оспариваемый отказ от < Дата >, не носит для административного истца окончательного характера, поскольку «гаражная амнистия» введена до < Дата >, и он в свою очередь не лишен возможности внести изменения в утвержденный проект межевания, и в последующем вновь обратиться к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Более того, в настоящее время Законодательным Собранием Кемеровской области – Кузбасса в ГД ФС РФ внесен проект Федерального закона N 286758-8 «О внесении изменений в статью 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно пояснительной записки к которому, проект разработан в целях совершенствования правового регулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, а именно: законопроектом предлагается внести изменения в статью 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части дополнения пунктов 5, 6 указанной статьи положениями, предусматривающими, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в рамках «гаражной амнистии» прикладывается схема расположения земельного участка не только в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, а также в случае, если утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья М.В. Самойленко