Дело №2а-4979/2022

64RS0045-01-2022-008028-62

Решение

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Тычковой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1 посредством использования системы видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врио заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании действий (бездействий) должностного лица незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к врио заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области ФИО3 о признании незаконным ответа на обращение №ОГ-66/ТО/25-2191 от 08.08.2022. Из административного иска следует, что ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением о нарушении его прав. В направленном административному истцу ответе указано о получении им вещевого довольствия по заявлению в указанных случаях повторно, не согласен в выдачей постельного белья после прибытия в учреждение 07.04.2022 по заявлению, изъятием одежды неустановленного образца. В административном иске указано, что ФИО1 является инвалидом с ограничением категории первой степени, не имеет возможности самостоятельно вести полноценный образ жизни, обеспечение бытовых услуг и помощи должна оказывать администрация учреждения с учетом разработанной программы. Какие-либо бытовые услуги ФИО1 не получает, неотднократные заявления в соцзащиту оставлены без удовлетворения, расчетные листы должны выдаваться бухгалтерией без заявления для информирования о размере удержаний денежных средств.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал, ссылаясь на незаконность, необоснованность и неполноту ответа на обращение, нарушение его прав при рассмотрении обращения о незаконном удержании денежных средств, нарушениях при обеспечении необходимыми вещами.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 в судебном заседании поддержал письменные возражения против удовлетворения административного иска.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9). Указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно материалам дела административный истец ФИО1 направил обращение о нарушении его прав в учреждении исполнения наказания – ненадлежащих условиях содержания и материально-бытового обеспечения.

ФИО1, являющийся инвалидом третьей группы, отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области с 07.04.2022.

По результатам рассмотрения поступившего от административного истца обращения, УФСИН России по Саратовской области подготовлен ответ от 08.08.2022 №ОГ-66/ТО/25-2191.

Предметом рассмотрения по административному делу являются требования о незаконности ответа врио заместителя начальника УФСИН России по Саратовской области ФИО4 на обращение от 08.08.2022 №ОГ-66/ТО/25-2191.

По результатам проверочных мероприятий, проведенных по указанной жалобе, административным ответчиком нарушений не установлено.

ФИО1 направлен ответ на обращение 08.08.2022, согласно которому доводы, изложенные в обращении, не нашли своего подтверждения. В ходе проверки установлено, что в период нахождения в учреждении ФИО1 обращался на прием в ГСЗ и УТСО по личным вопросам по поводу перевода пенсии по инвалидности, ее размера и отсутствия в личном деле действующей индивидуальной программы реабилитации инвалида 13.05.2022, 17.05.2022, 14.06.2022, 28.06.2022. Вопросы о получении пенсии по инвалидности в полном размере разрешены. 06.07.20222 получена и передана медицинской части ФКУ ИК-19 УФСИН России действующая индивидуальная программа реабилитации инвалида. По поступившим заявлениям о получении расчетных листов по начисленным и удержанным суммам с пенсии документы выданы В.Н.ИБ. 24.05.2022, 04.07.2022.

В обосновании ответа приведена ссылка на п. 4 ст. 99 УИК РФ о том, что осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Из ответа следует, что фактические расходы для возмещения стоимости питания и материально-бытового обеспечения рассчитываются исходя из минимальных норм и среднесписочной численности осужденных, на оплату коммунально-бытовых услуг – из фактического потребления ТЭР и среднесписочной численности спецконтингента. Нормы питания и материально-бытового обеспечения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205. Обеспечение вещевым довольствием производится в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 №216 по заявлению осужденных.

Результаты проверочных мероприятий свидетельствуют о том, что при рассмотрении обращений осужденного приняты меры, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вопросов, изложенных заявителем, о чем он был установленным порядком проинформирован.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с административным иском, возлагается обязанность доказывания обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При рассмотрении административного дела установлено, что обязанность по рассмотрению обращения ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» исполнена уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий надлежащим образом и в установленные сроки. Какие-либо нарушения требований закона не допущены.

О нарушении прав ФИО1 на рассмотрение направленного обращения предоставленный ответ, также как и материалы административного дела, не свидетельствуют.

Доказательств, подтверждающих совокупность условий, предусмотренных ч.2 ст. 227 КАС РФ, в том числе нарушение прав и законных интересов административного истца, не представлено.

При разрешении административных исковых требований судом учитываются разъяснения, содержащиеся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По существу доводы административного иска направлены на несогласие с содержанием ответа, что само по себе не может являться основанием для признания действия (бездействия) должностного лица незаконными.

Административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 227.1 КАС РФ, заявить требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Поскольку такие требования не заявлены, вопросы о порядке и объемах обеспечения осужденного ФИО1 не являются предметом рассмотрения по административному делу по административному иску о признании незаконным ответа на обращение №ОГ-66/ТО/25-2191 от 08.08.2022.

Согласно ст. 84 КАС РФ, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к врио заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, ФКУ ИК-17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к врио заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о признании действий (бездействий) должностного лица незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 06 октября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева