К делу № 2а-4342/2023 23RS0014-01-2023-004427-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/11242 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 считать предварительно согласованным управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-23, зона – 1: н1 - X 503 108,39 Y 1 378 507,00; н2 - Х 503 115,70 Y 1 378 530,90; н3 - X 503 153,97 Y 1 378 519,17; н4 - X 503 146,65 Y 1 378 495,29; н1 - X 503 108,39 Y 1 378 507,00.

в случае невозможности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 считая предварительно согласованным управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> предоставления земельного участка, указать в судебном акте, что данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат- МСК-23, зона – 1: н1 - X № Y 1 №; н2 - Х №,70 Y 1 378 № - X №,97 Y 1 378 № н4 - X №,65 Y 1 №,29; н1 - X №39 Y 1 378 №.

В обоснование административного иска указано, что в оспариваемом отказе административный ответчик указывает, что запрашиваемый к формированию земельный участок обременен правами третьих лиц, но документального подтверждения тому не предоставлено, точного адреса и кадастрового номера не указано, чтобы определить точное месторасположение земельного участка, на который накладывается испрашиваемый земельный участок административного истца. Так как межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого им земельного участка на земельный участок иного лица. Ссылка административного ответчика на обременение правами третьих лиц документально не подтверждена и носит субъективный и предположительный характер. Административным ответчиком не предоставлены сведения, в том числе фрагменты карты градостроительного зонирования территории, карты функционального зонирования, обзорной схеме расположения земельных участков в районе, где указано наложение (пересечение) испрашиваемого земельного участка с ранее учтенным земельным участком, который обременен правами третьих лиц. Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которая приложена административным истцом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, наложение границ не усматривается. Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду, административным истцом были предоставлены все необходимые документы для оказания данной услуги.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которого административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя управления имущественных отношений администрации МО <адрес> поступил отзыв на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подп. 15). Данная статья устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как предусмотрено подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как предусмотрено п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> обратилась в управление имущественных отношений администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду.

Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> письмом №.01-№ от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждение схемы его расположения на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ, по причине того, что согласно информации, предоставленной администрацией Новотитаровского сельского поселения, на территории микрорайона «Северный» в период с 1996 по 1997 годы было предоставлено гражданам около 900 земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый. Не все граждане из тех, кому выделялись земельные участки, обратились за уточнением границ и за регистрацией права, имея на руках постановление о закреплении в собственность. Вместе с тем, формируемый земельный участок расположен на территории микрорайона «Северный». Тем самым, управление не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственность граждан, юридических лиц, субъекта Российской Федерации.

Тем самым, основания отказа сводятся к тому, что запрашиваемый к формированию земельный участок обременен правами третьих лиц.

При этом в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Документов, подтверждающих что испрашиваемый административным истцом земельный участок и земельный участок иного лица является один и тот же, определить точное месторасположение земельного участка на который накладывается испрашиваемый административным истцом земельный участок, не представляется возможным, поскольку в отказе не указаны точный адрес и кадастровый номер земельного участка.

Отсутствие межевания, и соответственно координат и привязки к местности, исключает возможность установить наложение испрашиваемого административным истцом земельного участка на земельный участок иного лица.

Ссылка Административного ответчика на обременение правами третьих лиц документально не подтверждена.

Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательств, подтверждающих наложение либо пересечение границ земель, обремененных правами третьих лиц, на испрашиваемый административным истцом земельный участок, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которая приложена административным истцом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наложение границ отсутствует.

Тем самым, отказ в предварительном согласовании основан на предположении административного ответчика о возможном нарушении прав третьих лиц, доказательств принадлежности спорного земельного участка иным лицам в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не доказано и в судебном заседании не установлено.

Судом принято во внимание, что согласно информации, предоставленной администрацией Новотитаровского сельского поселения в адрес управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории микрорайона «Северный» в период с 1996 по 1997 годы было предоставлено гражданам около 900 земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый. Не все граждане из тех, кому выделялись земельные участки, обратились за уточнением границ и за регистрацией права, имея на руках постановление о закреплении в собственность.

При этом, то обстоятельство, что формируемый земельный участок расположен на территории микрорайона «Северный», само по себе не может служить достаточным и законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание для отказа не может являться законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку факт пересечения границ смежного земельного участка границами испрашиваемого земельного участка либо принадлежность испрашиваемого земельного участка третьему лицу ничем не подтвержден, догадки и предположения административного ответчика не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Оснований для признания данной схемы нарушающей требования ст. 11.9 и ст. 11.10 ЗК РФ, судом не усматривается и указанное не являлось основанием для принятия оспариваемого решения об отказе, доказательств, опровергающих отраженные в ней сведения, суду не представлено.

Абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу указанной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, осуществляется управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>.

Тем самым, довод отказа о том, что управление не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, также не нашел подтверждения в ходе рассмотрения данного дела.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в решении об отказе не имеется.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

Таким образом, решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Кроме того, согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из смысла ст.ст. 62, 227 КАС РФ, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением. При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В ходе рассмотрения дела судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, доказательств законности оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, с целью устранения допущенных нарушений прав и свобод административного истца, суд считает возможным указать, что данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-23, зона – 1: н1 - X №39 Y 1 № 115№ - X № 378 №65 Y 1 №,39 Y №,00.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат – МСК-23, зона – 1№ №,00; н2 - № 530,90; н3 - № 519,№ 1 <адрес> 495№

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова