Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 сентября 2022 года

Советский районный суд в составе: председательствующего: судьи Омаровой М.А., при секретаре ФИО7, с участием: представителя истца ФИО5, представителя ответчика Администрации ГОсВД «» ФИО8, представителя ответчика МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» об отмене решения Администрации ГОсВД «» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО2 для предоставления муниципальной услуги включении в список обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании удовлетворить заявление ФИО2 в постановке его на учет и предоставлении ему муниципальной услуги — обеспечение жильем лиц, оставшихся без попечения родителей, признав причины пропуска срока обращения с заявлением уважительными, об обязании включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» об отмене решения Администрации ГОсВД «» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО2 для предоставления муниципальной услуги включении в список обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании удовлетворить заявление ФИО2 в постановке его на учет и предоставлении ему муниципальной услуги — обеспечение жильем лиц, оставшихся без попечения родителей, признав причины пропуска срока обращения с заявлением уважительными, об обязании включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» отказали ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. — ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Отказ мотивирован тем, что ФИО5 М.С. пропустил срок обращения. Ему было предложено обратиться в суд для восстановления срока постановки на учет.

На самом деле истец в настоящий момент служит в армии. Он не может самостоятельно обратиться в суд со своим заявлением. В армию он призвался в ноябре 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику о постановке на учет, но тогда ДД.ММ.ГГГГ ему тоже отказали по причине того, что у него нет документа, подтверждающего факт утраты родительского попечения. Для получения этого документа ему предложили обратиться в суд. ФИО5 М.С. так и сделал. Решение суда об отсутствии родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ Сразу же после этого представитель ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о внесении в вышеуказанный список, однако снова был получен отказ, уже по причине того, что ему исполнилось 23 года.

На самом деле истец обратился со своим заявлением еще в январе 2021 года, задолго до того, как ему исполнилось 23 года. С этого времени и следует считать, что он обратился со своим заявлением. Причины, по которым второй раз он никак не мог вовремя обратиться в срок являются уважительными.

Второй отказ от ДД.ММ.ГГГГ был получен только ДД.ММ.ГГГГ. После чего представитель истца обратилась в суд с просьбой отменить решение об отказе и обязать ответчика поставить ФИО2 — ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении в очередь таких же очередников, чтобы со временем он мог воспользоваться данной муниципальной услугой и получить жилье.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, ссылаясь на то, что изначально заявление о включении в список очередников истцом было подано своевременно, в удовлетворении которого было отказано по обстоятельствам, не зависящим от истца. В то же время, обстоятельства, препятствовавшие удовлетворению заявления, были устранены решением суда лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу уже исполнилось 23 года. Таким образом, истец безосновательно был лишен своих прав, гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с чем единственным способом защиты прав истца является обращение в суд.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «» ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что на момент подачи последнего заявления истец не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» ФИО9 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, согласившись с доводами, изложенными представителем администрации.

Третье лицо, администрация муниципального района «», надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец в несовершеннолетнем возрасте был лишен родительского попечения.

Так, решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте в отношении ФИО2 со стороны отца – ФИО4.

Судом было установлено, что решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении сыновей ФИО2 и ФИО10 Отцом ФИО2 является ФИО4, который является инвалидом.

Постановлением администрации муниципального района «» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО2

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что поскольку мать несовершеннолетних была лишена родительских прав, а отец является инвалидом, следовательно, он не мог осуществлять свои родительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеназванного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 названного закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № в список включаются лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Основания для отказа во включении в указанный список, а также основания исключения из списка установлены в п. 3.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к которым относятся случаи: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет

Таким образом, из изложенного следует, что истец на момент подачи в администрацию первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ относился к категории «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Соответственно, истец имел право рассчитывать на обеспечение жилым помещением в в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГОсВД «» отказала истцу во включении в вышеназванный список в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

Указанное препятствие было устранено истцом лишь в 2022 году на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После устранения указанного препятствия в постановке на учет истец снова обратился с заявлением в администрацию . Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему снова было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в » на основании пункта 3, 4 раздела 2.10 Административного регламента и протокола заседания жилищной комиссии администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением заявителем возраста 23 лет.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Верховный суд РФ указал, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что если лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, то срок обращения с заявлением о постановке на такой учет считается пропущенным по уважительной причине и подлежит восстановлению судом.

С учетом изложенного суд, оценив указанные выше обстоятельства, приходит к выводу о законности требований истца, поскольку данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска истцом срока для реализации им своих жилищных прав.

Также судом установлено, что первоначально истец обратился с заявлением о постановке на учет своевременно.

Таким образом, тот факт, то истец до достижения возраста 23 лет не был поставлен на учет в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Таким образом, суд находит заявленные требования ФИО2 к Администрации ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» об отмене решения Администрации ГОсВД «» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО2 для предоставления муниципальной услуги включении в список обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании удовлетворить заявление ФИО2 в постановке его на учет и предоставлении ему муниципальной услуги — обеспечение жильем лиц, оставшихся без попечения родителей, признав причины пропуска срока обращения с заявлением уважительными, об обязании включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» об отмене решения Администрации ГОсВД «» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО2 для предоставления муниципальной услуги включении в список обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании удовлетворить заявление ФИО2 в постановке его на учет и предоставлении ему муниципальной услуги — обеспечение жильем лиц, оставшихся без попечения родителей, признав причины пропуска срока обращения с заявлением уважительными, об обязании включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда — удовлетворить.

Отменить решение Администрации ГОсВД «» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет ФИО2 для предоставления муниципальной услуги.

Обязать Администрацию ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» удовлетворить заявление ФИО2 в постановке его на учет и предоставлении ему муниципальной услуги — обеспечение жильем лиц, оставшихся без попечения родителей, признав причины пропуска срока обращения с заявлением уважительными.

Обязать Администрацию ГОсВД «», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья М.А. Омарова