Постановление по делу № 5-27/2025 от 21.02.2025

Дело № 5-27/2025 64RS0004-01-2025-000329-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 февраля 2025 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Дубовицкая С.А.,

при помощнике судьи Поплевиной М.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

старшего помощника прокурора Рыжова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела по культуре администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

Прокуратурой города Балаково Саратовской области проведен анализ исполнения отделом по культуре администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – отдел по культуре АБМР) требований бюджетного законодательства, в сфере реализации национального проекта «Культура», в ходе которого выявлены нарушения.

В ходе проверки прокуратурой города Балаково Саратовской области установлено, что между отделом по культуре АБМР и МАУ ДО «Детская школа искусств №» (далее – МАУ ДО «ДШИ №) заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета БМР МАУ ДО «ДШИ №» субсидии на иные цели, не связанные с выполнением муниципального задания (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета БМР в 2024 году субсидии в целях государственной поддержки отрасли культуры (приобретение музыкальных инструментов, оборудования и материалов для детских школ искусств по видам искусств и профессиональных образовательных организаций) (пункт 1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Объем бюджетных средств составил 3178571,43 рублей. МАУ ДО «ДШИ №» средства субсидии перечислены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 3115000 рублей и № на сумму 63571,43 рублей. Средства субсидии на иные цели израсходованы МАУ ДО «ДШИ №» в полном объеме.

В рамках использования предоставленной субсидии в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ) путем проведения закупок у единственного поставщика, заключено 6 договоров на приобретение музыкальных инструментов и аксессуаров к ним на общую сумму 3060266,43 рублей и 2 договора на приобретение учебной литературы на общую сумму 118305 рублей, а именно:

договор на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Сервисная дистрибьюторская компания «Аккорд»;

договор на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>.;

договор на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>;

договор на поставку аксессуаров для музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>

договор на поставку аксессуаров для музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>.;

договор на поставку учебной литературы от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Издательство «Музыка»;

договор на поставку учебной литературы от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Издательство «Музыка».

Вместе с тем средства субсидии на иные цели, предоставленные в целях государственной поддержки отрасли культуры в сумме 3178571,43 рублей, МАО ДО «ДШИ №» израсходованы с нарушением условий ее предоставления, поскольку указанные средства субсидии предоставлены отделу по культуре АБМР из бюджета Саратовской области как уполномоченному органу местного самоуправления, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между министерством культуры Саратовской области и АБМР.

Согласно пункту 6.1.2.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставляется при выполнении следующего условия: применение национального режима в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Однако обязанность по применению национального режима не нашла отражение в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении МАУ ДО «ДШИ №» субсидии на иные цели. В связи с этим МАУ ДО «ДШИ №» закупки осуществлены без применения правил национального режима.

Из вышеуказанного следует, что отделом по культуре АБМР допущено использование средств субсидии в рамках договоров, которыми не предусмотрено применение национального режима, установленного статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ, то есть отдел по культуре АБМР не обеспечил выполнение условий получения субсидии из областного бюджета.

На основании распоряжения АБМР от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 принят на должность начальника отдела по культуре АБМР.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо начальник отдела по культуре АБМР ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Старший помощник прокурора города Балаково Саратовской области Рыжов А.Ю. в судебном заседании полагал, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между министерством культуры Саратовской области и АБМР заключено соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по культуре АБМР и МАУ ДО «Детская школа искусств №» заключено соглашение № о предоставлении из бюджета БМР МАУ ДО «ДШИ №» субсидии на иные цели, не связанные с выполнением муниципального задания.

МАУ ДО «ДШИ №» средства субсидии перечислены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 3115000 рублей и № на сумму 63571,43 рублей.

Средства субсидии на иные цели израсходованы МАУ ДО «ДШИ №» в полном объеме.

В рамках использования предоставленной субсидии в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ путем проведения закупок у единственного поставщика, заключено 6 договоров на приобретение музыкальных инструментов и аксессуаров к ним на общую сумму 3060266,43 рублей и 2 договора на приобретение учебной литературы на общую сумму 118305 рублей, а именно:

договор на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>

договор на поставку аксессуаров для музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>

договор на поставку учебной литературы от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Издательство «Музыка»;

договор на поставку учебной литературы от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Издательство «Музыка».

Вместе с тем средства субсидии на иные цели, предоставленные в целях государственной поддержки отрасли культуры в сумме 3178571,43 рублей МАО ДО «ДШИ №» израсходованы с нарушением условий ее предоставления, поскольку указанные средства субсидии предоставлены отделу по культуре АБМР из бюджета Саратовской области как уполномоченному органу местного самоуправления, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету муниципального района по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между министерством культуры Саратовской области и АБМР.

Однако обязанность по применению национального режима не нашла отражение в соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении МАУ ДО «ДШИ №» субсидии на иные цели. В связи с этим МАУ ДО «ДШИ №» закупки осуществлены без применения правил национального режима.

Из вышеуказанного следует, что отделом по культуре администрации БМР допущено использование средств субсидии в рамках договоров, которыми не предусмотрено применение национального режима, установленного статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.

Из вышеуказанного следует, что закупка (закупки) за счет средств субсидии, предоставленной по данному соглашению органам местного самоуправления Балаковского муниципального района, должна (должны) быть произведены в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, порядок определения объема и условия, предоставления которых устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, муниципальным заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, передав субсидию МАУ ДО «ДШИ №» без предъявления условия об осуществлении закупок за счет средств субсидии с применением национального режима в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ, её расходование произведено без применения положений данного закона, отдел по культуре АБМР не обеспечил выполнение условия получения субсидии из областного бюджета.

В соответствии с пунктом 2.2 трудового договора, заключенного между администрацией БМР Саратовской области и ФИО1 работник обязан соблюдать законодательство РФ и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно разделу 3 должностной инструкции начальника отделу по спорту начальник отдела обязан осуществлять общее руководство деятельностью отдела, обеспечивать выполнение возложенных на отдел функций и задач.

Учитывая вышеизложенное, в действиях начальника отдела по культуре АБМР ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно: нарушение главным распорядителем средств бюджета условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалом об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении МАУ ДО «ДШИ №»; договором на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Сервисная дистрибьюторская компания «Аккорд»; договором на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>.; договором на поставку музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты> договором на поставку аксессуаров для музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты>.; договором на поставку аксессуаров для музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты> договором на поставку аксессуаров для музыкальных инструментов от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП <данные изъяты> договором на поставку учебной литературы от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Издательство «Музыка»; договором на поставку учебной литературы от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Издательство «Музыка»; распоряжением о приеме на муниципальную службу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ с начальником отдела по культуре АБМР ФИО1, должностной инструкцией начальника отдела по культуре АБМР и другими материалами дела.

Содержание и оформление постановления соответствуют требованиям КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в постановлении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, нахожу вину должностного лица начальника отдела по культуре АБМР в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно: нарушение главным распорядителем средств бюджета условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таком положении, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить начальнику отдела по культуре АБМР ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене.

Ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения должностное лицо ФИО1 не привлекался.

Рассматриваемым административным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, каких-либо негативных последствий в результате действий должностного лица не наступило.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что данное административное правонарушение не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

начальника отдела по культуре администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Дубовицкая