Решение по делу № 2-2155/2022 от 23.11.2022 - о признании решения в части незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2 - 2155/2022

(УИД 74RS0037-01-2022-002357-80)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка Челябинской области 23 ноября 2022 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании решения в части незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ОПФР по Челябинской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж периодов работы; возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период обучения в Саткинском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы воспитателем в ДОУ «Детский сад № санаторного тира» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано по причине того, что отсутствует педагогический стаж продолжительностью 25 лет. Считает не включение указанных периодов в специальный стаж, нарушает ее права на льготное пенсионное обеспечение.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периода обучения в Саткинском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы воспитателем в ДОУ «Детский сад № санаторного тира» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца указанные периоды и назначить страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представил отзыв (л.д.85-87).

Выслушав истца, представителя истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.29-33).

Решением Отдела контроля установления пенсий № - ГУ ОПФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано, поскольку отсутствует необходимый стаж педагогической деятельности продолжительностью 25 лет на 2020 год, а также с учетом того, что при условии подтверждения стажа не пройдет 18 месяцев (л.д. 9-10).

Как усматривается из оспариваемого решения, продолжительность стажа педагогической деятельности в общеобразовательных учреждениях у ФИО1 составляет: по постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при последовательном применении нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы - 22 года 04 месяца 29 дней; по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 - 22 года 04 месяца 29 дней; с учетом норм постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П - 22 года 04 месяца 29 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 48,693.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли; в разделе «Наименование должностей» - предусмотрена должность воспитателя.

Аналогичным образом, действующие в спорный период работы истца нормативные правовые акты предусматривали возможность включения работы в должности воспитателя в детских садах в педагогический стаж.

Как усматривается из решения пенсионного органа, в стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 не учтен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя «Детского сада-ясли № Санаторного типа <адрес>» в связи с тем, что не предоставлена справка, уточняющая характер работы, в представленных документах содержатся противоречивые сведения о периоде работы.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она принята в «Детский сад-ясли № Санаторного типа» на должность воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ наименование МДОУ «Детский сад №» с туберкулезной интоксикацией изменено на МДОУ «Детский сад №» компенсирующего вида; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (л.д.14-15).

В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ по «Детскому саду №» указано: уволить воспитателя ФИО1 по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. За подписью заведующего детским садом содержится пометка, приказ № считать недействительным (л.д.62).

Из справки, предоставленной МАДОУ «Детский сад №» на запрос пенсионного органа следует, что МДОУ № для детей с туберкулезной интоксикацией было переименовано в МДОУ детский сад компенсирующего вида №. Приказ о приеме ФИО1 на работу предоставить нет возможности, так как приказов, книги приказов по учреждению нет. ФИО1 была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. В книге приказов имеется пометка руководителя «Приказ № считать недействительным». В книге приказов за № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись об увольнении ФИО1 по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

Согласно справке МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в д/с № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в декретном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Справка выдана на основании лицевых счетов, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начислены и перечислены в полном объеме (л.д.64). Согласно справке МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в д/с № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в декретном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет (л.д.70).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ наименование МДОУ № считать МДОУ - детский сад компенсирующего вида № (л.д.72).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, спорный период работы ФИО1 приходится до регистрации ее в системе обязательного пенсионного страхования и может быть подтвержден записями в трудовой книжке, справками и иными документами, выданными работодателями или государственными (муниципальными) органами.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что работала в детском саду № воспитателем, с ДД.ММ.ГГГГ находилась в декретном отпуске, затем в отпуске по уходу за ребенком, после окончания которого была уволена, к трудовым обязанностям в учреждении более не приступала.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения истца, суд приходит к выводу о возможности включения в педагогический стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 02 года 07 месяцев 02 дня, поскольку период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждены записями в трудовой книжке, справками МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений <адрес>», составленными на основании лицевых счетов.

Период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж включению не подлежит, поскольку действующее с ДД.ММ.ГГГГ законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж работы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Не подлежит удовлетворению требование истца о включении в специальный педагогический стаж периода обучения в Саткинском педагогическом училище по следующим основаниям.

Согласно диплому о получении педагогического образования, истец проходила обучение в Саткинском педагогическом училище в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период, когда истец поступила в учебное заведение и начала обучение (01.09.1991), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Временем обучения в педагогических учебных заведениях является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении. Исходя из особенностей нормативного регулирования, весь период, содержащий в себе последовательно педагогическую деятельность и обучение в педагогических учебных заведениях, должен попадать по времени под действие Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из трудовой книжки ФИО1 ее трудовая деятельность началась ДД.ММ.ГГГГ, то есть период педагогической деятельности, непосредственно предшествующий периоду обучения отсутствует, следовательно, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено. Ранее действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения периода обучения по частям.

С учетом изложенного, решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения ФИО1 в стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

С учетом включенных ответчиком периодов работы ФИО1 в специальный стаж продолжительностью 22 года 04 месяца 29 дней и включенного судом периода работы продолжительностью 02 года 07 месяцев 02 дня, по состоянию на дату оценки пенсионных прав ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность педагогической работы истца на указанную дату составляет 25 лет 00 месяцев 01 день.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» досрочная страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения данного права.

Частью 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № 7 к Закону № 400-ФЗ, если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2020 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона № 250-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом того обстоятельства, что педагогический стаж продолжительностью 25 лет выработан ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, пенсия по старости ей может быть назначена по истечении 18 месяцев с даты возникновения права, но не ранее даты обращения за пенсией. В данном случае пенсия ФИО1 должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела контроля установления пенсий № Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ «Детский сад-ясли № Санаторного типа».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1 по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДОУ «Детский сад-ясли № Санаторного типа».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий: (подпись) Чумаченко А.Ю.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Копия верна

Судья: Чумаченко А.Ю.

Секретарь: Хаванова А.В.