Дело № 2а-70/2023 №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 13 апреля 2023 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района вблизи образовательного учреждения МБОУ «Калининская средняя школа» выявлены несоответствия автомобильной дороги п. 6.3. ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (Зебра), 1.25 «Искусственная неровность» ПДД РФ.

Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Прокурор Ухоловского района полагает, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, материального ущерба неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно определить и индивидуализировать, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд:

признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района вблизи образовательного учреждения МБОУ «Калининская средняя школа» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (Зебра), 1.25 (Искусственная неровность) ПДД РФ;

обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района вблизи образовательного учреждения МБОУ «Калининская средняя школа» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (Зебра), 1.25 (Искусственная неровность) ПДД РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Бурмистрова Е.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик - государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, однако от представителя ФИО1 поступил отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, а является лишь государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области.

В настоящее время учреждение выполняет мероприятия по заключению государственного контракта № 19/02/4 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, Ухоловском районах Рязанской области с победителем закупки - АО «Рязаньавтодор». В рамках указанного государственного контракта подрядчик обязуется нанести разметку в соответствии с Приложением Технического задания государственного контракта в период с 1 мая по 30 июня 2023 года.

Представитель заинтересованного лица Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Поскольку ответчик и заинтересованное лицо не явились в судебное заседание, были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района Рязанской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением ей идентификационного номера 61 ОП РЗ 61К-040. Данное обстоятельство подтверждается Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 (л.д. 16-20).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Как установлено п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52289-2019 стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке (рисунок В.21).

В случаях использования сборных искусственных неровностей по ГОСТ 32964 или при недостаточной ширине монолитной искусственной неровности для нанесения разметки на ее поверхности разметку наносят на проезжую часть непосредственно у неровности с двух ее сторон, при одностороннем движении - со стороны приближающегося транспорта.

Прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района Рязанской области вблизи образовательного учреждения МБОУ «Калининская средняя школа» выявлены несоответствия автомобильной дороги п. 6.3. ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (Зебра), 1.25 «Искусственная неровность» ПДД РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией МО МВД России «Сараевский» № б/н от 17.02.2023 (л.д. 11), рапортом Госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сараевский» ФИО2 от 17.02.2023 (л.д. 12), фототаблицами (л.д. 13-15), а также не оспорены административным ответчиком.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения.

Согласно п. 2 Распоряжения Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и обеспечение ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы административного ответчика о том, что он не может быть признан виновным в бездействии, т.к. не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, а является лишь государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области и в настоящее время выполняются мероприятия по заключению государственного контракта № 19/02/4 на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Касимовском, Кораблинском, Ряжском, Спасском, Старожиловском, Ухоловском районах Рязанской области, не могут повлиять на выводы суда при принятии решения, поскольку на момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» законом, не исполнены, а сам факт выполнения мероприятий по заключению государственного контракта не освобождает ответчика от совершения действий, направленных на приведение указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер по обустройству участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района Рязанской области вблизи образовательного учреждения МБОУ «Калининская средняя школа» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (Зебра), 1.25 (Искусственная неровность) ПДД РФ, незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки - граница района» в п. Калинин Ухоловского района Рязанской области вблизи образовательного учреждения МБОУ «Калининская средняя школа» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (Зебра), 1.25 (Искусственная неровность) ПДД РФ.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.В. Васин