Дело № 2а-1790/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании постановления незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам, в котором просил признать незаконным постановление врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 04.08.2023 о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.
В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, содержится в помещении камерного типа. В июле 2023 года им было допущено нарушение, а именно: он обратился к сотруднику ИК-6 на «Ты», с него потребовали предоставить письменное объяснение за данное нарушение. Он сказал, что объяснение будет в устной форме на дисциплинарной комиссии.
27.07.2023 был представлен на дисциплинарную комиссию. Комиссии он в устной форме дал объяснения, по какой причине он обратился к сотруднику ИК-6 на «Ты». За указанное нарушение было объявлено взыскание в виде водворение в штрафной изолятор на 14 суток.
Вместе с тем, 04.08.2023 он был представлен на дисциплинарную комиссию за то, что он не дал письменное объяснение по какой причине он обратился к сотруднику ИК-6 на «Ты» в июле 2023 года, ему было объявлено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 14 суток. 10.08.2023 был водворен в штрафной изолятор, с чем он не согласен, поскольку дал устные пояснения относительно допущенного им нарушения.
Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.
Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали по существу заявленных ФИО1 требований по изложенным в письменных возражениях основаниям, просили суд в удовлетворении требований отказать.
Изучив административный иск, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
В силу ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В силу ч. 3 ст. 59 и ч. 2 ст. 117 УИК РФ наложение предусмотренных данным кодексом мер взыскания осуществляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 (далее Приказ № 110) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).
Пунктами 10.1, 10.3 Правил установлено, что осужденные обязаны, в том числе: выполнять требования законодательства РФ и Правил; выполнять законные требования работников УИС.
Пунктом 12.32 Правил установлено, что осужденным запрещается в том числе: при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей.
Осужденные к лишению свободы, находящиеся внутри жилых помещений ИУ, обязаны вставать при встрече с работниками ИУ, другими лицами, посещающими ИУ, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово «Вы» (п. 20 Правил).
В соответствии с п.п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Судом установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находится в ведении ФСИН России.
Административный истец ФИО1 с 28.06.2016 и по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы, с 17 января 2017 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.
21 августа 2018 года был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбытия наказания, где содержится по настоящее время.
Согласно рапорту № 2510 от 21.07.2023 в 09-30 осужденный ФИО1, содержащийся в камере № 2 ПКТ был выведен из камеры в сопровожден в помещение младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ для проведения у него личного полного обыска. Находясь в указанном помещении, ФИО1 обратился к сотруднику в грубой, невежливой форме, неоднократно пререкался с сотрудником, разговаривал с ним на повышенных тонах, при этом постоянно обращался к сотруднику на «Ты». На неоднократные требования сотрудника прекратить противоправное поведение, ФИО1 не реагировал, чем нарушил пункты 10.1, 10.3, 13.32, 20 Правил.
От дачи письменных объяснений ФИО1 отказался, о чем 21.07.2023 составлен соответствующий акт.
26.07.2023 был просмотрен видеоархив в дежурной части по факту нарушения ФИО1 Правил, факт нарушений подтвердился, о чем 26.07.2023 составлен акт.
27.07.2023 по результатам проверки составлено заключение, с которым ФИО1 был ознакомлен под роспись.
27.07.2023 ФИО1 рассматривался на дисциплинарной комиссии по факту нарушения Правил, допущенных им 21.07.2023.
Согласно рапорту от 27.07.2023 ФИО1 находясь на дисциплинарной комиссии, отказался предоставить письменные объяснения по факту допущенного 21.07.2023 нарушения.
Как следует из выписки из протокола № 98 от 27.07.2023, ФИО1 за допущенное нарушение был рассмотрен на комиссии, которой постановлено: водворить в штрафной изолятор на 14 суток.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 27.07.2023 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 14 суток.
В связи с допущенным ФИО1 нарушением порядка отбывания наказания врио начальника исправительного учреждения был вправе применить к административному истцу меру взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 27.07.2023.
Разрешая вопрос о правомерности действий ФКУ ИК-6 УФСИН России о наложении на ФИО1 04.08.2023 дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 14 суток, суд исходит из следующего.
Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, это одно из средств воспитательного воздействия на их личность, организуемое с учетом индивидуальных и личностно-психологических особенностей осужденных, нарушивших установленный порядок отбывания наказания.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно ст. 15 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
По факту отказа ФИО1 от дачи письменных объяснений, 27.07.2023 составлен акт. Согласно акту от 02.08.2023, после просмотра видеоархива дежурной части, факт нарушения ФИО1 Правил подтвердился.
04.08.2023 по результатам проверки составлено заключение, с которым ФИО1 был ознакомлен под роспись.
04.08.2023 ФИО1 рассматривался на дисциплинарной комиссии по факту нарушения Правил, допущенного 27.07.2023, за отказ от дачи письменного объяснения.
Как следует из выписки из протокола № 102 от 04.08.2023, ФИО1 за допущенное нарушение был рассмотрен на комиссии, которой постановлено: водворить в штрафной изолятор на 14 суток.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 04.08.2023 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание, в виде водворения в штрафной изолятор на 14 суток, за отказ от дачи письменного объяснения.
ФИО1 в судебном заседании указанные факты (обращение к сотруднику ИК на «Ты» и отказ от дачи письменных пояснений) не оспаривались.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В данном случае, предусмотренное ст. 51 Конституции Российской Федерации право не свидетельствовать против самого себя, освобождало ФИО1 от обязанности давать объяснения, которые могли способствовать привлечению его к ответственности, а также иным образом использованы вопреки его законным интересам, кроме того, по факту отказа ФИО1 от дачи письменного объяснения 27.07.2023 был составлен соответствующий акт, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 117 УИК РФ.
В указанной связи, оспариваемое ФИО1 постановление от 04.08.2023 не может быть признано законным, поскольку не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанная выше совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, установлена при рассмотрении данного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 и признании постановления от 04.08.2023 незаконным.
В соответствии с ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, связанных с законностью вынесения постановления в отношении ФИО1 лежит на ФКУ ИК-6 УФСИН России по камчатскому краю.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, административными ответчиками в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено в суд доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных требований и наличие оснований для вынесения постановления от 04.08.2023.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать постановление от 04 августа 2023 года о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, вынесенное врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в отношении ФИО1 – незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года.
Судья Л.Г. Килиенко