Дело № 2а-2029/2025

42RS0009-01-2025-001767-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«12» мая 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбасса об оспаривании решения КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области и просит суд признать незаконным решение от **.**.**** ###, об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка о предоставлении земельного участка в аренду и обязать устранить допущенные нарушения - предоставить ФИО1 в аренду земельный участок по адресу ... для завершения строительства складских помещений.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 подал заявление о проведении аукциона по продаже или на право аренды земельного участка по адресу ... с целью завершения достройки складских зданий.

Решением КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Основанием для отказа в Решении от **.**.**** указано несоответствие разрешённого использования земельного участка целям, указанным в заявлении ФИО1

Между тем, в Решении ото **.**.**** указано, что разрешённое использование данного земельного участка - «склады», о достройки чего и просил в заявлении ФИО1

**.**.**** г. ФИО1 в качестве подрядчика и Д. в качестве заказчика заключили договор подряда ### на строительство склада на земельном участке по адресу ....

По условиям договора подряда ### от **.**.**** (п.п. 1.5) подрядчик выполняет работы иждивением подрядчика, оплата производится за полностью выполненные работы (п.п. 3.2.1). Работы принимаются после их полного выполнения (п.п. 2.3.4).

Подрядчик привлёк для выполнения работ субподрядчика ....

По состоянию на **.**.**** подрядчик выполнил работы частично, ..., что подтверждается Актом формы ### и Справкой формы ### от **.**.****, подписанными между подрядчиком и субподрядчиком.

**.**.**** г. заказчик Д. умер после продолжительной болезни, ..., по объективной причине, не принял результат работ от ФИО1 Тем более, что срок принятия работ и срок оплаты работ по договору подряда ### от **.**.**** к моменту смерти заказчика не наступил. Д. во владение результатом работ не вступил.

В настоящее время заказчик отсутствует, результат работ не принял, выполненные работы не оплатил.

В соответствие с нормами гражданского законодательства РФ все риски до приёмки работ заказчиком по договору подряда несёт подрядчик. В системном толковании норм закона о содержании и возникновении права собственности с нормами, регламентирующими подрядные отношения, изготовленный подрядчиком ФИО1 результат работ по договору подряда ### от **.**.**** принадлежит ему. Однако, на сегодняшний день объект капитального строительства не достроен. Для его достройки необходим договор аренды земельного участка.

Отказывая ФИО1 в проведении аукциона на продажу или право аренды земельного участка для достройки склада по мотиву несоответствия разрешённого использования земельного участка «склады» целям, заявленным ФИО1 ответчик делает это незаконно, так как цель ФИО1 заключается именно в достройке склада на земельном участке с разрешённым использованием «склады».

Считает, что противоправные действия КУГИ препятствуют законной хозяйственной деятельности ФИО1, что нарушает его права на владение и распоряжение имуществом, созданным для себя.

Протокольным определением суда от 08.04.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Кемерово.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.****. (л.д.68-69) и представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.81), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 62) и представившая диплом о высшем юридическом образования (л.д.63), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать, а также рассмотреть дело в их отсутствие. направили в суд дополнение к возражениям.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбассу поступило заявление административного истца ФИО1 о проведении аукциона по продаже или на право аренды земельного участка по адресу ... с целью завершения достройки складских зданий.

Решением КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, так как при рассмотрении поступившего заявления ФИО1 уполномоченным органом были выявлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в предусмотренном порядке, а именно:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Судом установлено, что по заявлению заинтересованного лица, Комитетом было принято решение от **.**.**** ### об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ....

Данным решением утверждена схема расположения земельного участка площадью ... образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером ###. Решение являются действующим.

На основании данной схемы после проведения кадастровых работ в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ###. Сведения имеют статус «актуальные».

После этого в Комитет поступило заявление ... о предоставлении вышеназванного земельного участка на торгах.

Комитетом был дан ответ данному заявителю о начале работ по проведению торгов, однако торги не были объявлены до настоящего времени в связи с тем, что данный земельный участок является предметом судебных споров по искам ФИО1

Так как на данном земельном участке располагается самовольная постройка, а также некапитальные сооружения, в отношении которых администрацией г. Кемерово вынесены постановления от **.**.**** ### «О демонтаже незаконно размещённых объектов» и от **.**.**** ### «О сносе самовольной постройки», исполнение данных постановлений в связи с инициированием судебных разбирательств ФИО1 администрацией г. Кемерово приостановлено,

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для отказа в проведении торгов, предусмотренными подпунктами 1 и 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ:

пп. 1: границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

пп. 17: в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Поскольку в данном случае названное заявление поступило и решение об отказе не принято, а границы земельного участка, испрашиваемого Административным истцом, будут уточняться в части уменьшения площади на ... кв. м (по сути земельного участка с завяленной Административным истцом площадью ... кв. м в настоящее время не существует), принятие Комитетом решения о проведении торгов в соответствии с поданным заявлением Административного истца невозможно.

Кроме того, одним из оснований для отказа является то, что установленное градостроительными регламентами разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона. Данное основание предусмотрено подпунктом 5 пункта 8 статьи 38 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок стоит на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования «склады».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, земельный участок с кадастровым номером ### расположен в ....

Приказом Росреестра от **.**.**** № ### утвержден классификатор видов разрешенного использования. Данным классификатором и градостроительными регламентами территориальной зоны ### вид разрешенного использования «склады» не предусмотрен.

Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой он находится.

Размещение сооружения, имеющего назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады предусмотрено видом разрешенного использования «склад».

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Комитет, являясь исполнительным органом государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, осуществляющим управление и распоряжение в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в государственной собственности Кемеровской области — Кузбасса, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, обязан осуществлять деятельность в указанной сфере с соблюдением вышеназванных норм.

Следовательно, до принятия решения о проведении торгов приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором в любом случае необходимо и до такого приведения в соответствие проведение торгов невозможно. Несмотря на то, что осуществить действия по приведению в соответствие Комитет способен самостоятельно, тем не менее на дату рассмотрения заявления принять решение о проведении торгов невозможно, следовательно действует основание для отказа, предусмотренное подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Обжалуемое решение содержит информацию о том, что Комитет осуществит необходимые мероприятия по внесению изменений в ЕГРН в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования.

Также материалами дела установлено, что в отношении объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ### администрацией города Кемерово приняты постановления от. **.**.**** №### «О демонтаже незаконно размешенных объектов» (в отношении объектов, не являющихся капитальными), от **.**.**** ### «О сносе самовольной постройки» (в отношении объекта незавершенного строительством).

Постановление от **.**.**** ### обжаловалось ФИО1 в судебном порядке, в удовлетворении требований было отказано, решение суда вступило в законную силу.

Постановление от **.**.**** ### также является действующим.

При этом, доводы административного истца о том, что противоправные действия КУГИ препятствуют законной хозяйственной деятельности ФИО1, что нарушает его права на владение и распоряжение имуществом, созданным для себя, суд находит необоснованными, поскольку уполномоченным органом были выявлены безусловные основания для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем и был принят обжалуемый ненормативный акт.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения от **.**.**** ### об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка о предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные нарушения - предоставить ФИО1 в аренду земельный участок по ... для завершения строительства складских помещений отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 о признании незаконным решения КУГИ Кузбасса от **.**.**** ### и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 21.05.2025 г.

...