№2-4701/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Новиковой С.С.,

с участием представителя истца и представителя ответчика, свидетелей,

в отсутствие истца,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда РФ по Воронежской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды проживания в зоне радиактивного загрязнения, назначении страховой пенсии по старости с 18.04.2022 по правилам ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1

установил:

18.04.2022 ФИО3 через Портал Государственных услуг было подано заявление о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения от 22.04.2022г. №220179/22 ФИО3 было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1, поскольку документально не подтвержден факт проживания и работы на территории зоны

с льготным социально-экономическим статусом продолжительности, дающей

право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Считая решение от 22.04.2022г. №220179/22 Государственного учреждения -

Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области незаконным истец обратилась в суд с указанным иском, просит: признать решение от 22.04.2022г. №220179/22 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области об отказе в установлении пенсии незаконным; обязать ответчика включить период ее проживания с 26.04.1986г. по 21.10.1988г. в <адрес> как период проживания в зоне радиактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; назначить страховую пенсию по старости с 18.04.2022 года по правилам ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

Истец – ФИО3 в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его неподлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Свидетели – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что проживают в <адрес> ФИО3 знают по учебе вместе учились в школе в <адрес>, ездили в город на транспорте, а в дальнейшем проживали в общежитии в <адрес> в том числе в период с 1985 по 1988 годы включительно.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации с 01.01.2015г. регулируется Федеральными законами Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС». Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (статья 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244- 1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного нормативного правового акта предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследф-вие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основываясь на положениях Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории. Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства или регистрацией по месту пребывания.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ №4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»- Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно- экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Согласно нормам Закона от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582.

Тем самым право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991г. №1244-1 с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, предоставляется тем гражданам, которые находились в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней либо в связи с работой.

Согласно справке №1982 от 18.12.2019г., выданной Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РФ: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была действительно зарегистрирована в России, <адрес> 25.05.1984г. по 21.10.1988г., расположенном на территории, включенной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в зону радиоактивного загрязнения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, и отнесенной в соответствии со ст.11 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

ФИО6 проживала и значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> период с 25.05.1984 года по 21.10.1988 года. Снята с регистрационного учета в связи с убытием в <адрес>, что подтверждается справкой №55/ от 16.12.2019г., выданной Отделением по вопросам миграции ОМВД по <адрес> УМВД России по <адрес> МВД России и карточкой прописки от 07.12.1988г., выданной ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет инженерных технологий».

Данные обстоятельства также подтверждаются выше указанными пояснениями свидетелей, приложенной к материалам дела домовой книгой, дипломом об образовании.

Учитывая изложенное требование истца о включении периода проживания с 26.04.1986г. по 21.10.1988г. в <адрес> Российской Федерации как период проживания в зоне радиактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Довод ответчика относительно того, что истец обучалась очно в указанном населенном пункте суд не можжет принять во внимание поскольку как установлено выше истец проживала в <адрес> и лишь периодически выезжала в Воронеж.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в стаж спорного периода, возраста истца, следует признать, что ФИО3 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину - 1 год, согласно ст. 34 Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. № 1244-1.

Учитывая изложенное право на страховую пенсию по старости возникло у истца по достижении возраста 54 года, т.е. с 01.02.2022 года, однако, т.к. истец обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области о назначении ей страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 18.04.2022г., страховая пенсия по старости должна быть ей назначена с 18.04.2022г.

В свою очередь требование истца о признании решения от 22.04.2022г. №220179/22 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области об отказе в установлении пенсии незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку решение принималось ответчиком на основании предоставленных истцом документов, а также документов полученных по соответствующим запросам, на основании которых и было принято решение, в частности об отказе во включении в страховой стаж истца спорного периода. В данном случае как установлено выше в суд были предоставлены дополнительные доказательства, на основании которых и вынесено решение о включении в специальный стаж спорного периода.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда РФ по Воронежской области включить ФИО3 период ее проживания с 26.04.1986г. по 21.10.1988г. в <адрес> Российской Федерации как период проживания в зоне радиактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда РФ по Воронежской области назначить ФИО3 страховую пенсию по старости с 18.04.2022 года по правилам ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

В остальной части исковые требования ФИО3

к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда РФ по Воронежской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Шевелева Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2022