Дело № 2а-406/2023

УИД 44RS0001-01-2022-001896-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы об оспаривании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>»; обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему вышеуказанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> № ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве оснований для отказа в заключении соглашения указаны п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно образуемый земельный участок частично находится в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа города Костромы и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, <адрес> (зона с особыми условиями использования территории № от <дата>). С таким отказом он не согласен, поскольку действующее законодательство не предусматривает безусловного запрета на строительство жилых домов в зоне подтопления. Напротив, предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий). При этом положения статьи 39.29 ЗК РФ, устанавливающие требования к форме, содержанию заявления о перераспределении земельных участков, перечню прилагаемых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Кроме того, намерений возводить жилой дом на перераспределяемой территории у него не имеется, поскольку на земельном участке, который предполагалось перераспределить, уже имеется жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Более того, в соответствии с данными публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Костромской области принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в зону слабого подтопления и территориально расположен ближе к урезу воды <адрес>, чем территория, предполагаемая к перераспределению, которая в свою очередь не подпадает в установленную зону подтопления. Согласно Правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от <дата> №, образуемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Максимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки города Костромы, составляет 0,15 га. Таким образом, спорный земельный участок соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Костромы, а его площадь не превышает установленных на территории города Костромы предельных максимальных размеров земельных участков (927 кв.м).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Костромы.

Решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от <дата> решение Свердловского районного суда города Костромы от <дата> отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, филиал «Защитные сооружения Костромской низины» ФГБВУ «Центррегионводхоз», ООО «Институт Гипроводхоз», департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и заинтересованного лица Администрации города Костромы ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменный отзыв и указав, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица филиала «Защитные сооружения Костромской низины» ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФИО5 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ООО «Институт Гипроводхоз», департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, опросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <дата> ФИО1 на праве собственности с <дата> принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, назначение: жилое, ...этажный, общая площадь 166,1 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 642 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры), расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

<дата> в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы поступило заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков, в котором он просил дать согласие на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером № площадью 642 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, к которому ФИО1, в том числе была приложена схема расположения земельного участка площадью 927 кв.м на кадастровом плане территории. Заявление ФИО1 зарегистрировано в тот же день за номером №.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпунктов 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В данном распоряжении в обоснование отказа указано на то, что образуемый земельный участок частично находится в зоне слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа <адрес> и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки <адрес> (зона с особыми условиями использования территории № от <дата>), учитывая статью 107 Кодекса, статьи 67, 67.1 Водного кодекса РФ, схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, согласно которым не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участка в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Кодекса), образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Кодекса), то есть имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса, что также является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункты 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса).

Считая указанное распоряжение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 38.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 38.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны затопления и подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления, и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от <дата> № установлены: зона подтопления территории городского округа город Кострома Костромской области водами весеннего половодья реками бассейна реки ... (<адрес>) при 1% обеспеченности; зона подтопления территории городского округа город Кострома Костромской области водами весеннего половодья реками бассейна реки ... (<адрес>) при сильной, умеренной, слабой степени.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, на основании названного выше приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от <дата> №.

Так, из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № усматривается, что часть земельного участка площадью 596 кв.м входит в границы зоны слабого подтопления при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров на территории городского округа город Кострома и территории населенных пунктов Костромского муниципального района в соответствии с генеральным планом с учетом перспективной застройки, река Игуменка (зона с особыми условиями использования территорий № от <дата>).

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земель, административный ответчик сослался на то, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий № от <дата>, и перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № приведет к невозможности использования образуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным ответчиком, испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок, расположенный в территориальной жилой зоне Ж-1, то есть в зоне малоэтажной, индивидуальной жилой застройки, в границы зоны подтопления, установленной на основании приказа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от <дата> №, не подпадает.

В этой связи, принимая во внимание и то, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый к перераспределению земельный участок относятся к одной территориальной зоне Ж-1, в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, что административному истцу на праве собственности с <дата> принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, оснований полагать, что перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № приведет к невозможности использования образуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием у административного ответчика не имелось.

Само по себе расположение предполагаемого к образованию земельного участка в границах зоны слабого подтопления безусловным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не является.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1, частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.

Согласно пояснениям опрошенного в качестве специалиста заместителя директора филиала «Защитные сооружения Костромской низины» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» ФИО6, принадлежащий административному истцу земельный участок кадастровым номером № находится в защищаемой зоне Костромской низины площадью 160,7 кв.км, расположенной в части города Костромы и Костромского района. В соответствии с действующей Декларацией безопасности гидротехнических сооружений комплекса защитных сооружений Костромской низины, утвержденной в установленном порядке Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатируемый филиалом «Защитные сооружения Костромской низины» Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз», комплекс защитных сооружений Костромской низины служит для защиты от затопления и подтопления территории Костромской низины водами Горьковского водохранилища.

При таких обстоятельствах, учитывая также и том, что ведение нового строительства в случае перераспределения земель на образованном земельном участке ФИО1 не планируется, суд приходит полагает, что оспариваемое распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, которые подлежат восстановлению путем возложения на Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> №-р «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2023 года.