Дело № 2а-988/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.
при секретаре Именитовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГСК «Кентавр» к администрации г. Смоленска о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды, возложении обязанности,
установил:
ГСК «Кентавр» обратилось в суд требованиями к администрации г.Смоленска о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, указав, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в ответ на заявление ГСК «Кентавр» от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, расположенного в городе Смоленске, <адрес> по мотивам того, что в ЕГРН отсутствует информация о предоставлении ГСК «Кентавр» указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Полагает такой отказ незаконным, поскольку отвод земельного участка ГСК «Кентавр» под гаражное строительство производился в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 №3401-VII, на основании решений соответствующих Исполкомов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. При этом на гаражные потребительские кооперативы не распространяется обязанность переоформлять право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Уточнив требования, ГСК «Кентавр» просит признать недействительным решение администрации г.Смоленска об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, расположенного в <адрес> и обязать администрацию <адрес> заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, площадью 22 686 кв.м., расположенного в городе Смоленске по <адрес>.
В судебном заседании представитель ГСК «Кентавр» ФИО1 требования поддержала.
Представитель администрации г.Смоленска ФИО2 требования не признала, поддержав письменные возражения. Ссылается на то, что административным истцом не представлен обновленный акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование. Кроме того, в адрес администрации г.Смоленска заявлений истца о заключении договора аренды земельного участка площадью 22 686 кв.м. не поступало.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, согласно пп. в п. I решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 20.07.1971 № 343 «Об отводе земельных участков под строительство и разрешении строительства на ранее отведенных участках» филиалу № -1 НИИРК отведен земельный участок под строительство кооперативных гаражей для работников филиала в районе III-го микрорайона «Поповка», общей площадью 0,13 га.
Согласно п. 4 решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № 263 «Об отводе земельных участков под проектирование и строительство объектов в городе Смоленске» Промышленному райисполкому разрешено строительство на ранее отведенной территории индивидуальных гаражей боксового типа в кооперативе «Кентавр», рядом III-го на Поповке, вместо ранее планируемого многоэтажного гаража манежного типа.
Решением исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 23.12.1977 № 659 «Об отводе земельных участков под строительство и разрешении строительства на ранее отведенных территориях» исполкому промышленного райсовета отведен дополнительный земельный участок площадью 1,5 га к территории гаражного кооператива «Кентавр» рядом с 3-м микрорайоном «Поповка» для размещения металлических гаражей инвалидов Отечественной войны и труда (п. 1).
На основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № 263 «Об отводе земельных участков под проектирование и строительство объектов в городе Смоленске» ГСК «Кентавр» выдан типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 10.07.1978.
Решением исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 06.12.1984 № 88-з «Об организации гаражно-строительного кооператива «Кентавр» организован гаражно - строительный кооператив, с присвоением наименования «Кентавр», в 3-м микрорайоне «Поповки» (п. 1).
Согласно п. 1 решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 08.04.1988 № 185 «О дополнительном отводе земельного участка гаражно - строительному кооперативу «Кентавр» Промышленного района и закрепления границ всего земельного участка этого кооператива» гаражному - кооперативу «Кентавр» отведено дополнительно 0,30 га, с южной стороны кооператива, согласно генеральному плану размещения переносимых металлических гаражей с пятна застройки инженерно - лабораторного корпуса «Смоленскагропромкомплекта», согласованного главным архитектором города 23.03.1988 г.
Пунктом 2 решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 08.04.1988 № 185 «О дополнительном отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Кентавр» закреплен за гаражно-строительным кооперативом «Кентавр» инвалидов Великой Отечественной войны и труда земельный участок в границах с общей площадью 2,10 га.
На основании п. 3 этого же решения Совета народных депутатов от 20.07.1971 № 343, от 20.05.1977 № 263 и от 23.12.1977 № 659 в части отвода гаражному кооперативу «Кентавр» земельных участков площадью соответственно 0,13 га, 0,42 га и 1,52 га являются утратившими силу.
Подпунктом 4.2 решения правление гаражно-строительного кооператива «Кентавр» обязано было заключить с городским управлением коммунального хозяйства акт о предоставлении кооперативу в бессрочное пользование земельного участка площадью 2,10 га для дальнейшей эксплуатации.
В настоящее время в ЕГРН (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) содержатся сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030811:6, расположенного в <адрес>, площадью 22 686 кв.м. с установленным видом разрешенного использования – для индивидуальных гаражей.
12.03.2024 ГСК «Кентавр» обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, расположенного в <адрес>, площадью 22 848 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора арены отказано со ссылкой на невыполнение обязательства, установленного подпунктом 4.2 решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению обновленного акта о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, а также несоответствия площади земельного участка сведениям, содержащимся в ЕГРН (22 709 кв.м.).
С данным отказом администрации г.Смоленска суд согласиться не может.
В силу пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность (п.2 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ).
В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность независимо от цели предоставления.
При этом, в соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.
Согласно п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
Пунктом 2 ст. 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса юридических лиц, или в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении физических лиц в случае, если такой земельный участок был им предоставлен до дня введения в действие настоящего Кодекса и при этом такой земельный участок не может находиться в частной собственности.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГСК «Кентавр» 10.07.1978 был выдан Типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации на основании решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № 263.
Впоследствии ГСК «Кентавр» неоднократно, а именно 22.05.1992, 07.10.1994, 14.02.1995, 27.06.1995, 22.04.1996, 10.07.1997, 25.09.1997 обращался в орган местного самоуправления по вопросу выдачи обновленного акта бессрочного пользования спорным земельным участком, однако такой акт кооперативу выдан не был.
Таким образом, акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование ГСК «Кентавр» не представлен не по вине последнего, а ввиду уклонения органа местного самоуправления от оформления данного акта.
Несоответствие площади земельного участка сведениям в ЕГРН, также не могут служить достаточным основанием для отказа в заключении договора аренды, как несоответствующего требованиям ст.39.16 ЗК РФ.
В настоящее время содержащиеся в ЕГРН сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030811:6, в части площади земельного участка 22 686 кв.м. полностью соответствуют площади, указанной в уточненном исковом заявлении.
В этой связи действия администрации г.Смоленска об отказе ГСК «Кентавр» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, нельзя признать обоснованным.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку у ГСК «Кентавр» возникло право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, ранее находившегося у него в постоянном (бессрочном) пользовании, и иных препятствий для заключения такого договора не имеется и административным ответчиком не представлено, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
Требования ГСК «Кентавр» удовлетворить.
Признать незаконным действия администрации г.Смоленска об отказе ГСК «Кентавр» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию г.Смоленска заключить с ГСК «Кентавр» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030811:6, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 22 686 к.в.м..
Взыскать с администрации г.Смоленска в пользу ГСК «Кентавр» 3 000 руб. в возврат госпошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Председательствующий Д.Н.Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025
Ленинский районный суд г. Смоленска
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А. Именитова (Инициалы, фамилия)30.04.2025 г.
УИД: 67RS0002-01-2024-005578-45
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-988/2025 (2а-4291/2024;)