№ 2а-513/2025

25RS0015-01-2025-000697-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 15 мая 2025 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Манякиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Ступницкой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – департамент) обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что заочным решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 20.03.2024 с ФИО2 в пользу департамента взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка. <дата> взыскателю выдан исполнительный лист ФС №. На основании заявления от <дата> № департаментом указанный исполнительный документ направлен на принудительное исполнение в ОСП по Дальнегорскому городскому округу.

<дата> через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес департамента поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства, из которого следует, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в пользу бюджетной системы Российской Федерации, должны содержаться уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Департамент с действиями судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления от <дата> об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № не согласен, считает, что департамент, являясь структурным подразделением Администрации города Хабаровска, перечисляет денежные средства, поступившие от службы судебных приставов в доход бюджета городского округа «<адрес>», а служба судебных приставов перечисляет денежные средства по лицевому счету и реквизитам департамента на определенный код бюджетной классификации. Информация о реквизитах (включая КБК и лицевой счет) направляется в службу судебных приставов одновременно с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства. При этом УИН департаменту не присваивается. Департамент является казенным учреждением, а не бюджетным, к которому не могут быть применены уникальные идентификаторы начисления.

Просит: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО1 от <дата> об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №, выданного Дальнегорским районным судом Приморского края по делу № 2-321/2024 в отношении должника - ФИО2;

возложить на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО1 обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем организации работы по повторному рассмотрению заявления департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от № № о предъявлении исполнительного листа ФС №, выданного Дальнегорским районным судом Приморского края по делу № 2-321/2024 в отношении должника - ФИО2.

Определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 05.05.2025 в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО2 (должник).

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель ГУФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также представленные сведения в рамках исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Из материалов административного дела следует, что заочным решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 20.03.2024 с ФИО2 в пользу департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от <дата> № в размере 195091 рубль 67 копеек за период с <дата> по <дата>, пени в размере 2093 рубля 67 копеек за период с <дата> по <дата>, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 15909 рублей 35 копеек за период с <дата> по <дата>, а всего: 213094 рубля 69 копеек, а также взыскана с ФИО2 государственная пошлина в размере 5331 рубль в доход бюджета Дальнегорского городского округа.

Департаменту выдан исполнительный лист серия ФС №.

<дата> департаментом в ОСП по Дальнегорскому городскому округу направлено заявление о принятии к производству исполнительного документа.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Дальнегорскому городскому округу ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, в связи с тем, что исполнительный документ не соответствует требованиям, установленным ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, а именно, не указан УИН.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если в том числе, документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (пункт 4).

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 20 июня 2022 года) уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет. К числу таких сведений, наряду с указанными в части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен уникальный идентификатор начисления (часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 417-ФЗ).

Выдача исполнительного листа взыскателю после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу предусмотрена ст. 428 ГПК РФ.

Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, отнесены к числу исполнительных документов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), поэтому должны соответствовать требованиям, установленным статьей 13 названного Закона.

Согласно ч. 5 ст. 428 ГПК РФ формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года N 579 (в редакции от 16 мая 2022 года) утверждена, в том числе форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации.

При этом указанным постановлением (абзац третий пункта 3) предусмотрено, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

Утвержденная форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, предусматривает указание уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (указывается в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет).

Выданный судом <дата> исполнительный лист серии ФС № не соответствует установленной форме, при его заполнении с использованием ранее утвержденной формы в нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов» не были учтены внесенные изменения в законодательство Российской Федерации в части требований, предъявляемых к исполнительным листам, о необходимости указания в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4) и Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 5).

Из п. 4 приказа от 12.11.2013 № 107н следует, что уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств и в случае его присвоения указывается в распоряжениях о переводе денежных средств в порядке, определенном для уникального идентификатора платежа нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил (приложение N 4) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль («0»).

В случае указания в реквизите «101» распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статусов «31» или «33» указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

Правилами (приложение N 5) определено, что статус «31» имеют плательщики - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, кредитные организации (филиалы кредитных организаций), составившие распоряжение о переводе денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству;

статус «33» имеют плательщики - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевод денежных средств в счет оплаты приобретаемого государственного (муниципального) имущества, имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств и изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным (абзац пятый пункта 7 Правил (приложение № 4 к приказу Минфина России от 12.11.2013 № 107н).

Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение № 4) распространяются также на Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий (пункт 2).

Наличие в распоряжении о переводе денежных средств незаполненных реквизитов не допускается (пункт 10).

Таким образом, учитывая, что исполнительный документ, предусматривающий взыскание с гражданина задолженности по договору аренды земельного участка в местный бюджет муниципального округа, предъявлен к принудительному исполнению, служба судебных приставов, имеющая статус плательщика «05», обязана при переводе денежных средств в бюджет, взысканных с должника в ходе исполнительного производства, соблюсти требования Правил указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4), утвержденных приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н, то есть в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указать уникальный идентификатор начисления. Отсутствие в исполнительном листе сведений об УИН препятствует службе судебных приставов выполнить требования указанных Правил.

Кроме того, отсутствие в исполнительном листе УИН будет препятствовать должнику, имеющему статус плательщика «31», самостоятельно осуществить перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, а в данном случае указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что исполнительный лист серии ФС № от <дата>, предъявленный в службу судебных приставов для исполнения, содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в связи с чем, должен соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», отнесено к числу оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенного <дата>, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Давая оценку доводам, изложенным в административном иске о том, что действующим законодательством для идентификации платежа в бюджетную систему Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия уникального идентификатора начисления допускается указание значение УИН ноль («0»), суд полагает необходимым отметить, что действительно в данном случае отсутствие в исполнительном документе УИН не могло являться достаточным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства при наличии всех необходимых сведений для осуществления платежа в бюджет в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства и достаточных для выполнения службой судебных приставов требований об идентификации платежа при перечислении взысканных с должника денежных средств в бюджет, в том числе для заполнения реквизита «Код» распоряжения о переводе денежных средств, в котором указывается значение УИН, и реквизита «Назначение платежа».

Однако, как следует из заявления департамента от <дата> № о принятии к производству исполнительного документа, обращаясь в подразделение службы судебных приставов с заявлением о принятии к производству исполнительного листа серии ФС №, департамент в платежных реквизитах для перечисления средств не указал значение УИН, в том числе его нулевое значение в случае отсутствия УИН, то есть не восполнил недостатки исполнительного листа и не представил все необходимые сведения для перечисления денежных средств в бюджет, подлежащих взысканию с должника в ходе исполнительного производства.

Доводы о том, что исполнительный лист не содержит требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, суд находит не состоятельными, поскольку согласно Бюджетному кодексу РФ к доходам бюджетов, в том числе относиться доходы от передачи в аренду земельных участков, при этом в сам административный истец в тексте административного искового заявления указывает, что денежные средства, поступившие от службы судебных приставов перечисляются в доход бюджета городского округа «<адрес>».

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устранение обстоятельств, предусмотренных, в том числе пунктом 4 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю об оспаривании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Манякина

(мотивированное решение изготовлено – 19.05.2025)