Судья Быховец М.А. Дело № 33а-7948/2023
(№2а-467/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 23 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Сидоровой В.В.,
по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе кадастрового учёта и государственной регистрации права от 27 декабря 2022 года, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
ФИО3 обратилась в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование административного иска указала на то, что 21 сентября 2022г. подано заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права на земельный участок, площадью 268 кв.м., расположенного адресу: г. <адрес>, приложено решение Судакского городского суда АРК от 03 октября 2012 года и межевой план от 20 сентября 2022 года. По результатам вынесено оспариваемое решение, которое по мнению административного является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.
Признано незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республике Крым об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-41497567/6 от 27 декабря 2022 года.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республике Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 КУВД-001/2022-41497567 от 21 сентября 2022 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, площадью 268 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республике Крым в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 600,00 (шестьсот) рублей.
В удовлетворении иной части отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к тому, что в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о границах и координатах земельного участка с кадастровым номером № у государственного регистратора отсутствует возможность регистрации права.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.
Судом установлено, что согласно государственного акта серии АЯ № ФИО7 является собственником земельного участка площадью 0,0929 га, расположенного по адресу: г<адрес>.
На основании решения Судакского городского суда АРК от 03 октября 2012 года прекращено право на общую совместную собственность на домовладение и земельный участок площадью 0,0929 га расположенные по адресу: г. <адрес>
ФИО1 согласно указанного решения, выделены в собственность доля 9/25 домовладения, земельный участок площадью 268 кв.м.
При проведении работ по оцифровке архивов, ранее учтенных на территории Республики Крым земельному участку, площадью 929 кв.м., присвоен кадастровый №. Сведения о границах и координатах земельного участка не внесены. Решение Судакского городского суда по делу № 2-599/11 от 03 октября 2012 года при оцифровке не учтено.
21 сентября 2022 года ФИО8, действующий в интересах ФИО1 обратился в Госкомитет с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок, площадью 268 кв.м., приложив к нему решение Судакского городского суда АРК от 03 октября 2012 года, приложение № 9 к заключению № 383/384 от 08 июня 2012 года выданное Судакским городским судом АРК, государственный акт и межевой план.
27 сентября 2022 года государственная регистрация права была приостановлена, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано, что в соответствии с пунктом 20 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», если для обеспечения образования земельных участков, например, путем объединений или перераспределения, необходимо выполнение кадастровых работ по уточнению описания местоположения границ исходного земельного участка (исходных земельных участков), подготавливаются межевой план в связи с уточнением описания местоположения границ исходного земельного участка (исходных земельных участков) и межевой план в связи с образованием земельных участков, за исключением преобразования земельных участков, при котором исходный земельный участок (исходные земельные участки) сохраняется в измененных границах, и предусмотренного данным пунктом случая. И поскольку в ЕГРП отсутствуют сведения о границах и координатах исходного земельного участка с кадастровым номером №, заявителю рекомендовано уточнить его границы.
31 октября 2022 года в адрес ФИО8 направлено уведомление о неустранении причин приостановления.
Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2022-41497567/6 от 27 декабря 2022 года ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и регистрации прав.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что представленное для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права земельного участка, наряду с межевым планом, вступившее в законную силу решение суда от 03 октября 2012 года, включено в перечень документов, необходимых для государственной регистрации, является обязательным для исполнения, в связи с чем обстоятельства, указанные в оспариваемом уведомлении, не могут быть основанием для принятия уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым соглашается с указанным выводом, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.
Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона №218-ФЗ).
В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Пунктами 15, 23 части 1 постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в частности, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду); решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества.
Как видно из материалов дела, на государственную регистрацию представлено решение Судакского городского суда АРК от 03 октября 2012 года о разделе домовладения и земельного участка в полном объеме.
Согласно указанного выше решения ФИО1 выделена в собственность 9/25 доли домовладения, земельный участок площадью 268 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Прекращено право на совместную общую собственность на земельный участок площадью 0,0929 га.
На основании указанного решения суда от 03 октября 2012 года, 19 декабря 2012 года зарегистрировано право собственности на 9/25 доли на жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес> за ФИО1
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
При этом в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного Закона и требованиям принятых в соответствии с упомянутым Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ или иными федеральными законами.
В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
В силу требований части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При таком положении, судебное решение Судакского городского суда АРК от 03 октября 2012 года является основанием для государственного кадастрового учёта и регистрации права собственности ФИО1 на выделенную часть земельного участка.
С учётом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит обоснованным возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 сентября 2022 года.
Доводы представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Госкомитета.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева