Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 г. с. Староюрьево

Староюрьевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Митрофановой О.А.,

при секретаре Пустынниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области о признании незаконными действий,

установил:

Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности – ФИО2, 18.05.2023 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области о признании незаконными действий.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что он, в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с заявлениями от 25.04.2023 о возбуждении в отношении АО «Почта России» дел об административных правонарушениях, на основании приложенных к его заявлениям решений Староюрьевского районного суда Тамбовской области: от 22.02.2023 по делу № 2-47/2023, от 15.02.2023 по делу № 2-63/2023, от 15.02.2023 по делу № 2-60/2023, от 30.01.2023 по делу № 2-48/2023, от 06.02.2023 по делу № 2-55/2023, от 02.02.2023 по делу № 2-51/2023, от 02.02.2023 по делу № 2-52/2023, от 06.02.2023 по делу № 2-54/2023, от 02.02.2023 по делу № 2-49/2023, от 09.02.2023 по делу № 2-57/2023, которые, по мнению административного истца, являются неоспоримым и безусловным доказательством нарушения Закона о защите прав потребителей юридическим лицом АО «Почта Росси», выраженного в оказании ФИО1 услуги почтовой связи ненадлежащего качества, поскольку адресат не получил письма в установленный срок, а АО «Почта России» не выполнены обязательства, предусмотренные ст. 16 Закона «О почтовой связи», ст. 27 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан часть его заявлении за регистрационными номерами: № 6148/16/14 от 03.05.2023, № 6166/16/14 от 03.05.2023, были переданы на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области.

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, поступившие из Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан его заявления о нарушении АО «Почта России» ст. 14.4 КоАП РФ (вх. 934/ж-2023 от 10.05.2023) были переданы на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области (исх. от 15.05.2023 № 68-00-02/18-846-2023), при этом, его заявления были рассмотрены Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области не в порядке, установленном ст. 28.1 КоАП РФ, а в соответствии положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Полагает, что поскольку административным ответчиком процессуальный документ в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ не выносился, это создало препятствия к реализации его права на обжалование решения по делу об административном правонарушении.

Полагая, что в данном случае административным ответчиком был применен закон, не подлежащий применению, поскольку вместо КоАП РФ административный ответчик руководствовался Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, чем были нарушены его права на правильное и своевременное рассмотрение и разрешение его заявления об административном правонарушении, просил: признать незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (исх. от 15.05.2023 г. за № 68-00-02/18-846-2023), выраженные в передаче на основании Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его заявлений от 25.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении (вх. 934/ж-2023 от 10.05.2023) на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области.

Определениями суда от 22.05.2023, 15.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) и АО «Почта России».

Административный ответчик – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в возражениях на административное исковое заявление административного истца ФИО1, просило в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по тем основаниям, что заявление ФИО1 рассмотрено без нарушений, ответ дан в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании норм КоАП РФ, вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023 за №№ 51-зпп, 52-зпп, которые административным истцом не обжалованы.

Административный истец - ФИО1, представитель административного истца - ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, заинтересованные лица - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) и АО «Почта России» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Ввиду того, что не явившиеся в судебное заседание: административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО2, административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, заинтересованные лица - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) и АО «Почта России» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанностью государства, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием на основе принципа всех перед законом и судом.

Конституционный суд РФ отметил, что провозглашенное в ст. 33 Конституции РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет в совокупности с другими элементами правового статуса личности – гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно – через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения – способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от 18.07.2012 № 19-П и Определение от 07.02.2013 г № 134-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление от 23.11.2017 г № 320-П). В силу статей 1, 15, 17, 18, 45 Конституции РФ право, закрепленное в ее статье 33, должно обеспечиваться законодателем, который обязан создать эффективный механизм его реализации и защиты (Постановление от 18.07.2012 № 19-П).

При поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея ввиду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (ч. 2 ст. 1).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2) и которые, при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Из положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного выше кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции, в том числе по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (часть 2 и 3).

Из положений ст. 28.5 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1).

Вместе с тем, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области является органом, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью статьей 14.4 КоАП РФ.

Из положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Рассматривая обращение, государственный орган в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года № 42-О, гарантированные гражданину вышеуказанными нормами права предполагают право получить на обращение адекватный ответ по существу поставленных вопросов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с заявлением, датированным 25.04.2023, зарегистрированным за входящим номером 6148/16/14 от 03.05.2023, о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ, в связи с нарушением контрольных сроков пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором 12757270021918, что по мнению заявителя ФИО1, подтверждается решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 22.02.2023 по делу № 2-47/2023, приложенному к его заявлению (л.л. 54-57).

Кроме того, из материалов дела также следует, что ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с заявлением, датированным 25.04.2023, зарегистрированным за входящим номером 6166/16/14 от 03.05.2023, о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ, в связи с нарушением контрольных сроков пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором 12713767030955, что по мнению заявителя ФИО1, подтверждается решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 02.02.2023 по делу № 2-52/2023 (№ 2-553/2022), приложенному к его заявлению (л.л. 58-62).

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан поступившие обращения ФИО1, зарегистрированные за входящими номерами: №6148/16/14 от 03.05.2023 и № 6166/16/14 от 03.05.2023, на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (л.д. 65).

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области поступившие из Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан обращения ФИО1, зарегистрированные за входящими номерами: №6148/16/14 от 03.05.2023 и № 6166/16/14, зарегистрированы в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области за вх. номером: 934/ж-2023 от 10.05.2023) (л.д. 65-83, 120-131).

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области после рассмотрения обращений ФИО1 за присвоенным входящим № 934/ж-2023 от 10.05.2023, на основании с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлены для рассмотрения в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области в части, отнесенной к компетенции Роскомнадзора, о чем также был проинформирован заявитель ФИО1 ответом за исходящим № 68-00-02/18-846-2023 от 15.05.2023 (л.д. 84, 132).

При этом, 29 мая 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области за регистрационным № 51-зпп, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» по поступившему обращению ФИО1 о нарушении АО «Почта России» срока пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором РПО № 12713767030955, на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 89-92).

Кроме того, 29 мая 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области за регистрационным № 52-зпп, также вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» по поступившему обращению ФИО1 о нарушении АО «Почта России» срока пересылки почтового отправления с почтовым идентификатором РПО № 12757270021918, на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 89-92).

Копии вышеуказанных определений Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 29 мая 2023 г. за №№ 51-зпп, 52-зпп направлены в адрес ФИО1 и его представителя ФИО2 29.05.2023 за исх.№ 68-00-02/18-979-2023 вместе с сообщением о рассмотрении его обращений, зарегистрированных за вх. № 934/3-2023 от 10.05.2023 и за вх. № 1001/ж-2023 от 18.05.2023 (л.д. 133-139).

В указанном сообщении заявителю ФИО1 и его представителю дополнительно было разъяснено, что поскольку в обращениях (вх. № 934/ж-2023 от 10.05.2023) заявителем также было указано о нарушении АО «Почта России» лицензионных требований, что предусматривает ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации данные обращения были направлены в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области для рассмотрения в части, отнесенной к его компетенции, о чем заявитель был письменно уведомлен сообщением за исх. № 68-00-02/18-846-2023 от 15.05.2023 (л.д. 134).

Таким образом, административным ответчиком в установленный законом срок было рассмотрено обращение административного истца, о чем был дан соответствующий ответ.

По итогам рассмотрения обращения административного истца, административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ принят процессуальный документ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, отнесенной к рассмотрению Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области, на основании п.п 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события и состава административного правонарушения). В связи с тем, что заявитель в своих обращениях также ссылался на нарушение АО «Почта России» лицензионных требований, что предусматривает ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, его обращения в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ были направлены в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области для рассмотрения в части, отнесенной к компетенции Роскомнадзора.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 не имеется, права заявителя не нарушены.

Установленный для обращения в суд трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области о признании незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (исх. от 15.05.2023 г. за № 68-00-02/18-846-2023), выраженного в передаче на основании Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его заявлений от 25.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении (вх. 934/ж-2023 от 10.05.2023) на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Митрофанова

Мотивированное решение суда составлено 19 июля 2023 г.