Дело № 2а-11024/2022

УИД 23RS0047-01-2022-011880-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 26 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Климчук В.Н.,

при секретаре: Сагайдак А.С.

с участием: представителя административного истца, - ФИО1, по доверенности ФИО2; представителя административного ответчика, -департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованного лица, - администрации муниципального образования город Краснодар, по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в котором просит: -признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.09.2022 исх. № как не соответствующий требованиям Градостроительного кодекса РФ; -обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства -склад временного хранения бобовых культур площадью 9937,9 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, СНТ «Животновод», Карасунский внутригородской округ, ООО «Животновод» в соответствии с представленной ФИО1 проектной документацией без истребования дополнительных документов; -обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № № РФ№-0696 от 13.04.2021, исключив градостроительные ограничения, установленные Генеральным планом г. Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» установив в чертеже градостроительного плана земельного участка границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства с отступом от фасадных границ и границ смежных земельных участков в 3 метра.

В обоснование указывая, является собственником земельного участка площадью 51410 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения -склады, по адресу: г. Краснодар, СНТ «Животновод», Карасунский внутригородской округ, ООО «Животновод». На принадлежащем земельном участке ей принято решение о возведении склада временного хранения бобовых культур площадью 9937,9 кв.м, изготовив необходимую проектную документацию и, собрав пакет документов обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Оспариваемым решением ей отказано в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № № РФ№-0696 от 13.04.2021 земельный участок, на котором предполагается строительство объекта, в соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зоне объектов воздушного) транспорта, согласно сведений ЕГРН, земельный участок имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства отсутствуют. Кроме того, департамент указал, что при изучении представленной документации, установлено отсутствие технических условий для подключения инженерно-технических коммуникаций, а представленные технические условия выданы неуполномоченными лицами, не являющимися ресурсоснабжающими организациями. Считает, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации градостроительному регламенту, проекту планировки территории и проекту межевания территории, разрешенному использованию земельного участка и другим ограничениями, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Ссылок на соответствие Генеральному плану Градостроительный кодекс РФ не содержит. Генеральный план городского округа является документом территориального зонирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет. Нормы, которая прямо связывала бы непосредственно строительство и Генеральный план в Градостроительном кодексе РФ нет. Генеральный план ограничивает использование принадлежащего ей земельного участка из-за возможного планируемого в будущем строительства объекта транспортной инфраструктуры. При этом из Генерального плана г. Краснодара обязанности строить «планируемый» объект транспортной инфраструктуры не возникает, а градостроительные ограничения по использованию земельного участка, по мнению административного ответчика, содержащиеся в Генеральном плане являются основаниями для отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Также просит учесть, карты-схемы генерального плана не содержат никаких координат, его положения условны и во многом являются лишь приблизительным планированием развития города и противоречит правилам ведения ЕГРН, поскольку согласно письму Главного Управления Росреестра от 29.03.2019 №-ВС/19, форма графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории утверждена приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 №650 и представляет собой замкнутый контур. В связи с изложенным, по мнению Росреестра, описание местоположения границ территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, а также населенных пунктов, в отношении границ поселений, городских округов и отдельных населенных пунктов в виде части (частей) не допускается. Градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Для реализации Генерального плана г. Краснодара необходима подготовка проекта планировки территории, который и устанавливал бы, как красные линии, так и линии регулирования застройки, отделяющие место планируемого размещения объекта местного значения (например -дороги), в т.ч. и на территории или части территории принадлежащего административному истцу земельного участка, который необходимо было бы зарезервировать для муниципальных нужд с последующим его выкупом. В свою очередь в указанных градостроительных планах земельных участков красные линии и линии регулирования застройки, утвержденные в соответствии с действующим законодательством, отсутствуют. Так, согласно вышеуказанному градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № № РФ№-0696 от 13.04.2021 проект планировки территории, через который и должен реализовываться Генеральный план города Краснодара, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, на котором предполагается строительство спорного объекта, не утвержден. При этом, согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской думы Краснодара от 30.01.2007 №16 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (Правила) земельный участок, на котором планируется строительство спорного объекта, расположен в территориальной зоне - П - «Производственные зоны». Согласно Правилам в данной территориальной зоне установлены предельно-допустимые параметры разрешенного строительства, согласно которым максимальный процент застройки земельного участка равен 60% с отступами от границ смежных земельных участков - 3 метра, от территории общего пользования - 3 метра. В соответствии проектной документацией размещение спорного объекта соответствует предельно-допустимым параметрам разрешенного строительства, предусмотренным для данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки. Считает, размещение на землях сельскохозяйственного назначения объектов капитального строительства, а в данном случае - склада временного хранения бобовых культур, не противоречит нормам земельного законодательства, а причины послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта ввиду того, что категория земель земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения не состоятельны и не основаны на нормах действующего законодательства. Кроме того, в отказе департамента нет ссылок на действующее законодательство, которое предусматривает в качестве причин, послуживших основанием для отказа, причины, изложенные в отказе. Административный ответчик в письме указывает на то, что не представлены технические условия для подключения инженерно-технических коммуникаций, а представленные технические условия выданы неуполномоченными лицами, не являющимися ресурсоснабжающими организациями. Одновременно, проектом предусмотрено подключение к уже существующим сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения уже имеющимся в границах принадлежащего административному истцу земельного участка, на котором планируется строительство спорного объекта, и принадлежащим административному истцу на праве собственности. В отказе административного ответчика от 07.09.2022 исх. №29/13783-1 указано на отсутствие допустимого места, в пределах которого разрешено строительство (в градостроительном плане земельного участка) объектов капитального строительства, таким образом, в случае признания судом незаконным отказа административного ответчика по изложенным мной выше основаниям, необходимо внести изменения в чертежи градостроительного плана земельного участка в части отображения допустимого пятна строительства объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки МО город Краснодар.

Административный истец - ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении слушания не поступало. В материалах имеется ходатайство, в котором административный истец просит рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным истцом требований возражала по доводам, изложенным в письменном возражении.

Исходя из письменного возражения, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером: № от 13.04.2021 № РФ№-0696 схемой функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зоне объектов воздушного транспорта). Согласно сведений ЕГРП земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства отсутствуют. Одновременно сообщено, что при изучении представленной документации установлено, что проектная документация разработана в отсутствии надлежащих технических условий инженерно- технических коммуникаций. Представленные технические условия выданы неуполномоченными лицами, не являющимися ресурсоснабжающими организациями. Согласно письму Департамента от 29.09.2022 № 15276/29 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне воздушного транспорта (Т-1-2). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Департаментом выданы градостроительные планы земельного участка от 22.04.2020 № RU 23306№, от 13.04.2021 № РФ№-0696, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не выдавались. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Классификатор). Согласно Классификатору содержание данного вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» включает в себя в себя содержание видов разрешенного использования таких как: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом, для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции следует использовать земельный участок (его часть), не являющейся сельскохозяйственным угодьем. Не допускается застройка сельскохозяйственных угодий. Административным истцом не представлены сведения, позволяющие с достоверностью установить, что в составе спорного земельного участка, на котором планируется строительство склада, не имеются сельскохозяйственные угодья. Правовых оснований возлагать на Департамент обязанность выдать разрешение на строительство (реконструкцию) в судебном порядке не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в введении которого, находится принятие данного решения. Способ устранения нарушенного права в данном случае является прерогативой департамента с учетом конкретных обстоятельств дела. Требование о понуждении департамента внести изменения в градостроительный план от 13.04.2021 земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: г. Краснодар, СНТ «Животновод» исключив градостроительные ограничения, установленные генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 установив в чертеже градостроительного плана земельного участка границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства с отступом от фасадных границ и границ смежных земельных участков в 3 метра фактические направлено на оспаривание градостроительного плана земельного участка, вместе с тем предметом данного административного искового заявления является отказ департамента в выдаче разрешения на строительство. Административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, поскольку административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, исходя из размещенной на официальном сайте Советского районного суда города Краснодара, вышеуказанное административное заявление поступило в Советский районный суд города Краснодара 12.10.2022. Также административным истцом не представлено доказательств обращения в Департамент за внесением изменений в градостроительный план земельного участка № от 13.04.2021 № РФ№-0696. В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры. Как указано в чертеже градостроительного плана земельного участка от 13.04.2021 № РФ№-0696 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о состоянию на 29.03.2020 земельный участок с кадастровым номером: № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Поскольку градостроительный план земельного участка представляет собой документ, отображающий сведения из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в отношении конкретного земельного участка, и если, спорный земельный участок расположен в зоне, где строительство не предусмотрено, то данная информация и нашла свое отражение в градостроительном лане земельного участка в виде отсутствия пятна застройки. Представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Учитывая направление извещение, размещение сведений о движении сети на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, отсутствие дополнительных обоснований, ходатайств об отложении судебного заседания, то имеются основания рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах письменным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, административный ответчик является собственником земельного участка площадью 51410 ± 1984 кв.м. кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначение -склады, по адресу: г. Краснодар, СНТ «Животновод», Карасунский внутригородской округ, ООО «Животновод», что следует из копии выписки из ЕГРН.

Исходя из письма от 07.09.2022 №29/13783-1 за подписью зам. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения представленной документации установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № от 13.04.2021 М РФ№-0696 выданному департаментом, схемой функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (зоне объектов воздушного транспорта), согласно сведений единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства отсутствуют.

Также при изучении представленной документации установлено, что представленная проектная документация разработана в отсутствии надлежащих технических условий инженерно-технических коммуникаций. Представленный технические условия выданы неуполномоченными лицами, не являющимися ресурсоснабжающими организациями.

Ввиду вышеизложенного, департамент отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по проекту «Склад временного хранения бобовых культур, расположенный по адресу: Краснодарский край, Карасунский внутригородской округ, СНТ Животновод, ООО «Животновод» на земельном участке с кадастровым номером №.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57 3 ГрК РФ).

При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57 3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57 3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено.

Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Имеющийся в деле градостроительный план земельного участка не противоречит форме и правилам отражения сведений в градостроительном плане земельного участка, утвержденным нормативным правовым актом, действовавшим на дату его выдачи.

Указание в градостроительном плане земельного участка сведений, содержащихся в Генплане города Краснодара, не означает, что данный план противоречит названному документу территориального планирования.

С учетом приведенного, требование административного истца о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.09.2022 исх. № 29/13783-1 как не соответствующий требованиям Градостроительного кодекса РФ признается обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2 Конституции РФ); в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1 Конституции РФ); каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1 Конституции РФ).

Таким образом, любое произвольное ограничение прав частной собственности не допускается. Такое толкование Конституции РФ соответствует позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 06.06.2000 N 9-П.

Суд соглашается с доводами стороны административного истца, что, являясь собственником земельного участка, собственник вправе пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом.

Согласно статьи 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, что не нарушено административным истцом и следует, как ранее отмечалось, из выписки из ЕГРН.

Исходя из приобщенного в материалы ответа зам. директора департамента зам. директора правового департамента администрации муниципального образования город Краснодар, в соответствии с Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) земельный участок расположен вне границ исторического поселения город Краснодар.

Суд отмечает, приложенные к письменным возражениям документы не содержат никаких сведений, подтверждающих, что предоставленная административным истцом проектная документация разработана в отсутствии надлежащих технических условий инженерно-технических коммуникаций.

В письменном возражении также не отражено и необоснованно ссылка в письме в части того, что представленные технические условиях выданы неуполномоченными лицами, не являющимися ресурсоснабжающими организациями, тогда как, исходя из административного искового заявления, и данное обстоятельства не оспаривалось, что проектом предусмотрено подключение к уже существующим сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения уже имеющимся в границах принадлежащего административному истцу земельного участка, на котором планируется строительство объекта.

Также в письменном возражении административный ответчик ссылается пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд отмечает, заявляя требование о пропуске срока обращения административного истца с настоящими требованиями, административным ответчиком не предоставлено никаких сведений, могущих достоверно подтвердить дату, с которой административному истцу стало известно о нарушенном праве, при этом, как ранее отмечалось в выдаче разрешения административному истцу было отказано письмом, датированным 07.09.2022, административное исковое заявление, исходя из накладной и описи вложения организации почтовой связи подано в суд 10.10.2022.

С учетом изложенного доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд во внимание не принимаются.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Учитывая в том числе положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, если имеются не проверявшиеся уполномоченным органом и в связи с этим не относящиеся к предмету оценки суда в рамках настоящего дела обстоятельства, определяющие возможность выдачи разрешения на строительство.

С учетом изложенного, требования административного истца о понуждении выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № № РФ№-0696 от 13.04.2021, исключив градостроительные ограничения, установленные Генеральным планом г. Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» установив в чертеже градостроительного плана земельного участка границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства с отступом от фасадных границ и границ смежных земельных участков в 3 метра удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.09.2022 исх. № 29/13783-1 как не соответствующий требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство с учетом представленных дополнительных документов.

В остальной части требований отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 13 января 2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук