РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 юля 2025 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Дёмина Н.В., при помощнике судьи Быковской Л.А. рассмотрев административное дело №а-238/2025 (УИД 75RS0№-15) по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Административный истец прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на результаты мониторинга сети «Интернет», в ходе которого выявлен беспрепятственный доступ к указателям страницы сайтов с URL-адресами: https://portaluslug.ru/ru_msk/product/registraciya-1181360.html; https://регистрация-в-спб.рф/; https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm;
https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://promportal.su/goods/41864755/vremennaya-registraciya-v-spb-dlya-grazhdan-rf.htm; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149, на которых размещена информация об оказании незаконных услуг в сфере миграции на возмездной основе (фиктивная регистрация по месту пребывания, регистрация по месту жительства в жилых помещениях в Российской Федерации). Указывая, что данная информация ограниченного доступа, представляет собой информационный ресурс в сфере миграции, использование которой регламентировано законодательством Российской Федерации, а несоблюдение установленного порядка распространения свидетельствует о нарушении прав и интересов Российской Федерации, административный истец просит суд признать информацию, размещенную на указанных страницах сайтов информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Помощник прокурора Махов Н.В. исковые требования поддержал в части признания запрещенной информации, размещенной на следующих сайтах с URL-адресами: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm;
https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных объяснениях указал, что при открытии страницы сайта с URL-адресом: https://portaluslug.ru/ru_msk/product/registraciya-1181360.html происходит автоматическая переадресация на страницу сайта с URL-адресом: https://portaluslug/ru/ru_msk/delovie-uslugi/konsultirovanie, на котором информации, обозначенной в административном исковом заявлении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обнаружено. На страницах сайтов в сети «Интернет» с URL-адресами: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm; https://promportal.su/goods/41864755/vremennaya-registraciya-v-spb-dlya-grazhdan-rf.htm; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обнаружено сведений, содержащих информацию об оказании незаконных услуг в сфере миграции на возмездной основе. На странице сайта https://alibee.nethouse.ru/products/1199149 в разделе «Главная» (https://alibee.nethouse.ru/) содержится информация о том, что основным направлением деятельности компании является помощь в оформлении регистрации в Санкт-Петербурге граждан РФ. На странице сайта https://promportal.su/goods/41864755/vremennaya-registraciya-v-spb-dlya-grazhdan-rf.htm указано, что регистрация производится через МВД. На указанных страницах сайтов информации о фиктивной регистрации по месту пребывания, регистрации по месту жительства в жилых помещениях в РФ не обнаружено. Информация на сайте https://регистрация-в-спб.рф/ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ недоступна. Информация на сайте в сети «Интернет» https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf по состоянию на 07.07.2025г. доступна. В связи с изложенным, полагает возможным удовлетворить заявленные требования в отношении информации, размещенной на сайте https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf.
С учетом положений ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судья не усматривает нарушения прав, не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Явка неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не является и не признана обязательной, поэтому судья, в соответствии с п. 4 ст. 291, ч.1 ст. 292 и ч.7 ст. 150 КАС РФ, переходит к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ, в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", распространяемой с нарушением закона информации, включая поступление уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, а также поступление уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от Председателя Центрального банка Российской Федерации или его заместителей в отношении информации, указанной в статье 6.2 Федерального закона от 10..07.2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Забайкальского района Забайкальского края при осуществлении мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен свободный доступ к сайтам с URL-адресами: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm; https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149, на которых размещена информация об оказании незаконных услуг в сфере миграции на возмездной основе (фиктивная регистрация по месту пребывания, регистрация по месту жительства в жилых помещениях в Российской Федерации).
На момент обращения в суд доступ к страницам сайтов свободный, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра интернет-сайтов от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами страниц указанных сайтов, а также письменными объяснениями заинтересованного лица.
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ).
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 1,2,9 ст. 9 вышеназванного федерального закона).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 322.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за фиктивную регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.
Статьей 322.3 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.
На основании п.1 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ).
По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети «Интернет» представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ).
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система - Единый реестр. Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 02.07.2013 г. № 1053-О, по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным снованием для признания информации запрещенной к распространению посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Пунктом п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ).
Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу вышеназванной статьи необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.
Внесение в Единый реестр информации осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.
В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101, создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
По данным сервиса для проверки доменов на сайтах: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm; https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149, о владельцах сайтов не имеется.
Оспариваемые страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащая информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены.
Таким образом, свободный доступ к сайтам, на которых размещена информация об оказании незаконных услуг в сфере миграции на возмездной основе противоречит целям и задачам действующего законодательства, а также нарушает запреты, установленные ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ "О персональных данных", ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", ст.ст. 6, 9, 10, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 528-ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
До начала судебного заседания осуществлен вход на перечисленные прокурором сайты, сайты с URL адресами: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm; https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149 доступны, на них размещена информация о возможности оформления временной регистрации за плату. По смыслу действующего законодательства временная регистрация фиксирует факт проживания гражданина по месту его временного проживания, отличного от места постоянной регистрации. Размещенная на указанных страницах сайтов информация предлагает оформление временной регистрации, но при этом не содержит информации о предоставлении жилого помещения для временного проживания. Оформление временной регистрации без предоставления жилого помещения для проживания является фиктивным.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, учитывая, что на указанных выше сайтах содержится информация, за распространение которой предусмотрена административная и уголовная ответственность, нахождение данной информации в открытом доступе фактически способствует совершению противоправной деятельности, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На остальных сайтах, названных в административном исковом заявлении, указанная прокурором информация не размещена.
В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить частично.
Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm; https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю для последующего включения электронных страниц с URL-адресами: https://novosibirsk.unibo.ru/m37162761/vremennaya-registraciya-propiska.htm; https://novosibirsk.fis.ru/product/16238194-vremennaya-registraciya-grazhdan-rf; https://alibee.nethouse.ru/products/1199149, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Дёмина