Решение по делу № 2А-664/2023 от 27.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области здравоохранения.

Дело № 2а-664/2023

УИД 69RS0034-01-2023-001338-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Удомля 27 декабря 2023 г.

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Мочаловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, Администрации Удомельского городского округа, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области здравоохранения,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа, Администрации Удомельского городского округа, в котором просит:

признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, выраженное в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н;

возложить обязанность на Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) для закупки и установки недостающего оборудования: стетофонендоскоп – 1 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки – 10 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; стол рабочий – 1 шт.; стул – 3 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1м х 1,5 м);

возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...> в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: стетофонендоскоп – 1 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки – 10 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; стол рабочий – 1 шт.; стул – 3 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1м х 1,5 м).

В обоснование требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова». В ходе осмотра медкабинета данного учреждения установлено, что в нем отсутствует оборудование, в том числе указанное в просительной части искового заявления. В связи с выявленными нарушениями 30.10.2023 межрайонной прокуратурой в адрес директора внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным. Нарушения, изложенные в представлении, не устранены в полном объеме в связи с отсутствием финансовых средств. Учреждением направлена заявка в адрес Управления образования Администрации Удомельского городского округа на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Несмотря на принятые меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинского кабинета учреждения из бюджета муниципального образования не решен. Медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту по укомплектованности оборудованием, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В судебном заседании старший помощник Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Мочалова О.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что на сегодняшний день в медицинском кабинете Учреждения из оборудования установлены только стол, стулья, сейф, носилки – 1 шт., компьютер и принтер. Заключение контракта не является исполнением заявленных требований, на компьютере и принтере отсутствуют инвентарные номера.

Представитель административного ответчика – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном виде сообщила, что заключен контракт с ООО «Тверской Центр Медицинской Техники» по оснащению медицинского кабинета Учреждения. В медицинском кабинете установлен принтер, персональный компьютер, дополнительный рабочий стол, 3 стула, носилки, сейф для хранения медикаментов. В спецификации к контракту № 218 от 20.12.2023 с ООО «Тверской Центр Медицинской Техники» была допущена ошибка в наименовании товара: комплект катетеров аспирационных, так как сумма не менялась, продавец заменил спецификацию, где указал правильное наименование приобретаемого товара – зонды желудочные разных размеров.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика - руководитель Управления образования Администрации Удомельского городского округа Алексеева С.В. пояснила, что Учреждению выделены финансовые средства, необходимые для закупки медицинского оборудования, заключен контракт на его поставку.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

После перерыва представитель административного ответчика - руководитель Управления образования Администрации Удомельского городского округа в судебное заседание не явился.

На основании положений статей 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (части 1, 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктами 2, 3 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков (часть 2 статьи 41 Федерального закона от № 273-ФЗ).

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что исходя из Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» (МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова), утвержденного постановлением Администрации Удомельского городского округа от 13.03.2017 № 190-па, данная организация является образовательным учреждением (пункт 1.5). Предмет деятельности – реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения (пункт 3.1.). К основным видам деятельности Гимназии, в том числе, относятся: содержание и охрана здоровья обучающихся; услуги по предоставлению психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации (пункт 3.3). К одному из источников формирования имущества Гимназии относятся: средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета Тверской области и бюджета Удомельского городского округа и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами (пункт 6.1.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

На третьем, первом этаже здания Гимназии имеется помещение для оказания медицинской помощи общей площадью 37,5, 18 кв.м., что подтверждается договором безвозмездного пользования от 11.01.2011 № 04.1/11, в соответствии с которым ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России приняло от МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова данное помещение.

Из представленных административным истцом материалов следует, что при осмотре медицинского кабинета МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп – 1 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки – 10 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; стол рабочий – 1 шт.; стул – 3 шт.; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1м х 1,5 м).

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (пункт 10 Порядка).

В связи с выявленными нарушениями 30.10.2023 межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным.

Из ответа на представление от 30.10.2023 № 44-2023 следует, что администрацией Учреждения в адрес руководителя Управления образования Администрации Удомельского городского округа направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования в рамках субсидии на выполнение муниципального задания для приобретения оснащения медицинского кабинета.

Как следует из Устава МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова учредителем Гимназии является муниципальное образование Удомельский городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского городского округа (пункт 2.1.).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пунктов 13, 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со статьей 35 Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельской городской Думы от 01.11.2016 № 95, Администрация Удомельского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Удомельского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Удомельского городского округа является юридическим лицом и имеет печать с изображением герба Удомельского городского округа.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 28, 29 части 2 статьи 36 Устава в пределах своих полномочий Администрация Удомельского городского округа разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Удомельского городского округа; составляет проект бюджета Удомельского городского округа; осуществляет исполнение бюджета Удомельского городского округа; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Удомельского городского округа (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях Удомельского городского округа (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Удомельского городского округа, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории Удомельского городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Полномочия и порядок деятельности структурных подразделений Администрации Удомельского городского округа определяется положениями об этих структурных подразделениях, утверждаемыми муниципальными правовыми актами Администрации городского округа. В случае, если структурные подразделения Администрации Удомельского городского округа являются юридическим лицами, полномочия и порядок их деятельности определяются положениями об этих структурных подразделениях, утверждаемыми решениями Удомельского городской Думы (пункт 4 статьи 35 Устава).

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Удомельского городского округа, утвержденного Решением Удомельской городской Думы от 27.12.2016 № 151, Управление образования Администрации Удомельского городского округа является органом Администрации Удомельского городского округа со статусом юридического лица, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением (пункт 1.1). Учредителем Управления является муниципальное образование Удомельский городской округ в лице Администрации Удомельского городского округа (пункт 1.3). Управление уполномочено осуществлять функции учредителя в отношении муниципальных бюджетных образовательных учреждений Удомельского городского округа, муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования Удомельского городского округа в соответствии с их учредительными документами (пункт 1.5). Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, муниципальным бюджетным учреждениям дополнительного образования Удомельского городского округа, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Удомельского городского округа (пункт 1.7). Задачи Управления, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях, муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования (пункт 2.2.3), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования (пункт 2.2.5). Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 3.13), является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3.14).

Поскольку учредителем МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова является муниципальное образование Удомельский городской округ Тверской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Удомельского городского округа, финансирование расходов, связанных с оборудованием в Гимназии медицинского кабинета должно осуществляться муниципальным образованием Удомельский городской округ Тверской области и Управлением образования Администрации Удомельского городского округа.

При указанных обстоятельствах бездействие органов самоуправления противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Учитывая, что факт нарушения в деятельности МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова требований, изложенных в Стандарте оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.11.2013 № 822н) установлен в ходе судебного разбирательства и не оспаривался ответчиками, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства может причинить ущерб жизни и здоровью детей, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, выраженное в необеспечении МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.11.2013 № 822н, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора о возложении обязанности на Управление образования Администрации Удомельского городского округа обеспечить финансирование расходов МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, а также о возложении обязанности на МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования, судом также признаются обоснованными.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что 20.12.2023 между МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова (Заказчик) и ООО «Тверской Центр Медицинской Техники» (Поставщик) заключен контракт на поставку медицинского оборудования в комплектации и в количестве, указанном в спецификации (приложение № 1 к контракту). Срок поставки товара по 29.12.2023. Источник финансирования: субсидия на выполнение муниципального задания.

В спецификации к контракту от 20.12.2023 указано следующее оборудование: стетофонендоскоп – 1 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок; пипетки – 10 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров; кушетка – 1 шт.; ширма медицинская – 1 шт.; коврик (1м х 1,5 м);

Кроме того стороной ответчика представлены: платежные поручения от 22.12.2023 №№ 942, 943.

Факт установки стола, стульев, сейфа, носилок – 1 шт., компьютера и принтера в медицинском кабинете МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова подтвержден в судебном заседании старшим помощником Удомельского межрайонного прокурора Тверской области.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что административными ответчиками добровольно устранены допущенные нарушения, Управлением образования предоставлена Учреждению субсидия для приобретения недостающего медицинского оборудования, МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова выполнены действия, направленные на его закупку и установку в медицинском кабинете.

Отсутствие инвентарного номера на персональном компьютере и принтере не свидетельствует о непринятии административными ответчиками мер по исполнению действующего законодательства о необходимости оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в то числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н).

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на Управление образования Администрации Удомельского городского округа обеспечить финансирование расходов МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, а также о возложении обязанности на МБОУ УГ № 3 им. О.Г.Макарова выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, выраженное в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в то числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) для закупки и установки недостающего оборудования:

стетофонендоскоп – 1 шт.;

плантограф – 1 шт.;

оториноскоп с набором воронок;

пипетки – 10 шт.;

носилки – 2 шт.;

травматологическая укладка;

зонды желудочные разных размеров – 4 шт.;

стол рабочий – 1 шт.;

стул – 3 шт.;

кушетка – 1 шт.;

ширма медицинская – 1 шт.;

персональный компьютер;

принтер;

сейф для хранения медикаментов;

коврик (1 м х 1,5 м).

Отказать в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская гимназия № 3 им. О.Г.Макарова» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в то числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме принято 12 января 2024 г.

Председательствующий К.И.Панус