Дело №2а-1697/2022 37RS0023-01-2022-001873-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,
с участием административного истца Шуйского межрайпрокурора Морозова Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, … года рождения, имеющему водительское удостоверение серия, номер …, выданное 28.10.2016, категории «С, С1, М» о прекращении действия права управления транспортным средством. Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проверки установлено, что ФИО1, имеющий водительское удостоверение серия, номер …, выданное 28.10.2016, согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» состоит на учете граждан, имеющих противопоказания к управлению транспортным средством, с диагнозом... . и не может быть допущен к управлению транспортными средствами.
В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Морозов Е.Е., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил суд административный иск удовлетворить.
В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Согласно извещениям АО «Почта России» судебная корреспонденция возвращена с отметкой «по истечении срока хранения».
В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Извещения судом направлялись по адресу, указанному в адресной справке отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шуйский» от 23.08.2022 и в административном исковом заявлении, что соответствует положениям статьи 165.1 ГК РФ. При таких обстоятельствах суда признал надлежащим извещение ФИО1 о дате и времени судебных заседаний.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОБУЗ «Ивановского областного наркологического диспансера» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Предоставил в суд отзыв, в котором указано, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора поддерживает, просит провести судебное заседание без участия представителя. Также в отзыве отмечено, что гражданин ФИО1, … года рождения, состоит на учете в амбулаторном наркологическом отделении № 3 г. Шуя ОБУЗ «ИОНД» с 18.08.2020 года с соответствующим диагнозом. …. ФИО1 взят под диспансерное наблюдение после курса стационарного лечения в наркологическом отделении №3 ОБУЗ «ИОНД», где он находился с 22.06.2020 по 03.07.2020 с соответствующим диагнозом. С 29.11.2021 наблюдается в АНО № 3, за весь период наблюдения …не обнаружено. Проходит амбулаторную реабилитацию по плану реабилитационной программы. Достоверно установлена стойкая ремиссия заболевания продолжительностью 11 месяцев.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд письмо о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддерживает.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке по имеющимся материалам дела.
Заслушав представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из административного искового заявления следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения. Принципы Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» направлены на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 ст.1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, а в п. 1 ст.1079Гражданского кодекса РФ определено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Согласно ст.ст. 5, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
По сведениям МО МВД России «Шуйский» от 25.08.2022 по состоянию на 24 августа 2022 года ФИО1, … года рождения, выдано водительское удостоверение …, категории «С, С1, М» 28 октября 2016 года сроком до 28 октября 2026 года. Решений о прекращении права на управление транспортными средствами не принималось.
Аналогичные сведения указаны в карточке операции с ВУ. Отмечено, что ФИО1, …. года рождения, место рождения …., имеет паспорт гражданина России, выданный 08.06.2012. Адрес: …. Водительский стаж с 2016 года. Выдана медицинская справка 08.06.2016. Дата окончания срока действия справки 08.06.2017.
Согласно сведениям из федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России, на 29 сентября 2022 года на гражданина ФИО1, … года рождения транспортных средств не зарегистрировано.
В соответствии с пунктами 1 и 6 ст.23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств и обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в случаях указанных в законе. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно п.1 и 4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний для управления транспортным средством».
Согласно п.7 раздела II данного перечня противопоказанием для управления транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Код заболевания по …
По сведениям, предоставленным ОБУЗ «Ивановского областного наркологического диспансера» от 16.08.2022, 19.09.2022, ФИО1, … года рождения, состоит на учете в амбулаторном наркологическом отделении № 3 г. Шуя ОБУЗ «ИОНД» с 18.08.2020 года с диагнозом: «… Он был взят под диспансерное наблюдение после курса стационарного лечения в наркологическом отделении № 3 ОБУЗ «ИОНД», где находился с 22.06.2020 по 03.07.2020 с д/м: «…… Достоверно установлена стойкая ремиссия заболевания продолжительностью 11 месяцев.
Указанная информация соответствует изложенному в медицинской карте амбулаторного больного № 2885, оформленной в отношении ФИО1, … года рождения, проживающего по адресу…, которая была исследована в судебном заседании.
Согласно класса V Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, введенной в практику здравоохранения на всей территории РФ в 1999 году приказом Минздрава России от 27.05.97 № 170 в блок F10-F19 входят психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. В том числе F10.1 - пагубное употребление алкоголя, F15.2 - синдром зависимости от психостимуляторов.
Указанные коды заболеваний, входят в перечень при наличии которых имеющееся заболевание, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, является противопоказанием для управления транспортными средствами.
ФИО1 проходит амбулаторную реабилитацию по плану реабилитационной программы. Достоверно установлена стойкая ремиссия заболевания продолжительностью 11 месяцев.
Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в заявленных административных исковых требованиях, поскольку отсутствуют сведения, что в отношении ФИО1 прекращено диспансерное наблюдение в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как это требуется в «Перечне медицинских противопоказаний для управления транспортным средством».
В соответствии с п.12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», приложение № 2, к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н (ред. от 07.06.2022) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
В отношении ФИО1 решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссией не принималось.
В п.3 ст.8 «Конвенции о дорожном движении» заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Из этого следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации задач указанных в ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с указанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в отношении административного ответчика не принималось решения о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), и ФИО1 страдает заболеваниями из-за которых имеются медицинские противопоказания препятствующие управлению транспортным средством, в силу приведенных выше норм закона, он не может быть допущен к управлению транспортными средствамикатегории «С, С1, М». Поскольку при управлении ими может создаваться реальная угроза жизни и здоровью, как самому водителю, так и иным участникам дорожного движения, а наличие у ФИО1 водительского удостоверения нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
В связи с изложенным, административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством, удовлетворить.
Прекратить действие права управления транспортным средством, в связи с наличием заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, ФИО1 … года рождения, ИНН …., имеющего водительское удостоверение … с разрешенными категориями «С, С1, М», дата выдачи 28.10.2016.
Копию решения направить в УГИБДД УМВД России по Ивановской области для исполнения (изъятия водительского удостоверения).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.
Судья Л.В.Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 17 октября 2022 года.