Дело № 2а-2-29/2023
УИД 64RS0010-02-2022-001097-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Хвалынск
30 января 2023 года составлено мотивированное решение
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,
при секретаре Е.А. Маляуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им посредством портала государственных и муниципальных услуг было подано заявление в Администрацию Хвалынского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для ведения индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома усадебного типа), зарегистрированное под номером №. Участок испрашивался для предоставления в собственность на основании пп.10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с использованием порядка, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в связи с тем, что участок зарезервирован для муниципальных нужд, также указано что проводятся кадастровые работы для предоставления земельных участков многодетным семьям. Полагает, что все основания, приведенные ответчиком, являются надуманными и нарушают его права на получение земельного участка, поскольку резервирование земельного участка для муниципальных нужд в установленном законом порядке не производилось и согласно выписке из ЕГРН спорный участок никому не предоставлен. Согласно постановлений Администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены перечни земельных участков, предлагаемых к предоставлению многодетным, однако испрашиваемый земельный участок был образован позднее этой даты и соответственно в данный перечень не вошел. Просит признать незаконным решение Администрации Хвалынского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме главы Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность истца земельный участок с кадастровым номером № для ведения индивидуального жилищного строительства.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что земельный участок, в отношении которого ФИО1 подано заявление о предоставления в собственность, включен в список земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. Полагают их отказ является обоснованным, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в адрес административного ответчика поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для ведения индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома усадебного типа) в собственность за плату на основании пп.10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, которое было зарегистрировано под номером №.
Рассмотрев заявление ФИО1, административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в его удовлетворении, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для исполнения государством реализации такой льготы для многодетных семей, как предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Саратовской области.
Согласно протокола заседания Комиссии по распределению и предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков на территории г. Хвалынска в кадастровом квартале №, предназначенных для дальнейшего предоставления в собственность бесплатно для категории граждан согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно сведений публичной кадастровой карты, в данном кадастровом квартале имеется возможность сформировать земельные участки.
Согласно протокола заседания Комиссии по распределению и предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение включить в перечень земельных участков предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам на основании Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для дальнейшего опубликования и информирования граждан сформированные земельные участки, расположенные по адресу: - <адрес> кадастровым номером №; - <адрес> кадастровым номером №.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 1 марта 2015 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и действуют положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых указан: предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Саратовской области определен Законом Саратовской области от 30.09.2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 24.09.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющих трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».
Согласно ст. 2 данного Закона Саратовской области № 119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления городских и сельских поселений.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона Саратовской области № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 ст. 2 настоящего Закона формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области.
Перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.
Перечни земельных участков утверждаются органами местного самоуправления с учетом требований, установленных в частях 7 и 10 настоящей статьи, не реже чем один раз в год не позднее 1 октября текущего года, за исключением случая, установленного частью 8 настоящей статьи.
Таким образом, количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в течение 2015 года в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно составлять не менее 50 процентов от количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 01 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков.
Судом установлено, что в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков в 2022 году, в соответствии с указанными нормами закона, постановлениями Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, № утверждались перечни земельных участков (в общем количестве 62 земельных участка), предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям
При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состоит 65 многодетных семей в городе Хвалынске и 30 многодетных семей на территории района, т.е. всего 95 многодетных семей состоящих на учете на предоставление земельного участка на указанных условиях.
Кроме того, ответчиком представлен договор на производство кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с кадастровым инженером ФИО3 на проведение комплекса кадастровых работ по образованию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: - <адрес>; - <адрес>; - <адрес>, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1014 кв.м. выделенного из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, и согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что административный ответчик во исполнение своих полномочий проводит постоянную планомерную работу, направленную на исполнения полномочий, возложенных на него Законом Саратовской области № 119-ЗСО от 24.09.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которая выражается в формировании земельных участков, утверждении схемы их расположения, формировании перечня данных земельных участков, его последующее опубликование и т.п.
Также суд учитывает, что проведение административным ответчиком указанных работ и действий занимает определенное время, не все периоды которого установлены указанными правовыми нормами. Однако из представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что сроки проведения данных работ администрацией района являются разумными.
Часть 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок, на который претендует последний, административный ответчик намерен предоставить в льготном порядке многодетным семьям бесплатно без торгов. ФИО1 преимущественных прав в отношении заявленного к предоставлению земельного участка не имеет.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в соответствии с нормами ЗК РФ в пределах предоставленных ему полномочий, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.
Определением Вольского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство административного ответчика о принятии мер предварительной защиты по данному административному иску в виде запрета Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области принимать меры по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, и запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области производить государственную регистрацию любых сделок связанных с распоряжением земельным участком с кадастровым номером №.
В силу ч.3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для сохранения мер предварительной защиты после вступления решения в законную силу не имеется, и соответственно они подлежат отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, отказать.
Отменить меры предварительной защиты принятые определением Вольского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, в виде запрета Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области принимать меры по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, и запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области производить государственную регистрацию любых сделок связанных с распоряжением земельным участком с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: <...>.
Судья Е.В. Алейникова