Дело № 2-447/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2022 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ольховской Е.В.,
при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО15, действующей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Администрации Колпашевского ФИО16, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения , Администрации Колпашевского о наложении обязанности включения в реестр муниципального имущества жилого помещения, заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения муниципального образования «Колпашевское городское поселение », Администрации Колпашевского муниципального образования «» о наложении обязанности принять в муниципальную собственность жилое помещение, находящееся по адресу: , включить жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу; заключении договора социального найма с ФИО1 на жилое помещение - квартиру, общей площадью 24,6 кв.м., расположенную по адресу: , в течении 10 дней с момента включения данного жилого помещения в реестр муниципальной собственности; взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей и оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что с 1974 года истец ФИО1, зарегистрирована и проживает в многоквартирном жилом доме по адресу: . Дом ранее принадлежал Колпашевскому РАЙПО, была выделена из ведомственного жилого фонда РАЙПО отцу истца ФИО13 примерно в 1976 - 1978 годах на состав семьи из 5 человек. года постройки, двухэтажный, деревянный, трехквартирный с печным отоплением, без водоснабжения. Согласно данным технического паспорта, хранящегося в ОГБУ « центр инвентаризации и кадастра», владельцем дома являлось Колпашевское РАЙПО, год постройки - 1934г., общая полезная площадь-111,8 кв.м., жилая - 76,6 кв.м., общая площадь - 24,6 кв.м. Согласно выписки из ЕГРН от 12.02.2018г., жилой дом по адресу: стоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, сведения о собственнике дома и собственнике этом доме отсутствуют. Согласно данным МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Колпашевского от 12.02.2018г. и МКУ «Имущество» Колпашевского городского поселения от 13.02.2018г., в реестрах имущества муниципальной собственности жилое помещение по адресу: , не числится, из чего следует, что в свое время Администрация Колпашевского не приняла на свой баланс ведомственный жилой фонд РАЙПО, хотя в 1990-х года срок эксплуатации дома составлял 60 лет, и, вероятно, не был таким ветхим. Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 27.04.2018г. № ФИО1 поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, на состав семьи из 3-х человек (истец, сын истца ФИО5 и ее мама ФИО4, которая умерла 01.07.2018г.) Очередь на получения жилья по состоянию на 27.04.2018г. была 232-я. 22.05.2019г. истец обратилась с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения с просьбой заключить с ней, как основным квартиросъемщиком, договор социального найма на квартиру, в которой они проживали и зарегистрированы с 1974г., сын зарегистрирован с момента рождения, т.е. с 1994г. В письме Администрация Колпашевского городского поселения от 13.06.2019г. № Л-273/19-283 отказала семье Ленинг в заключении договора социального найма в связи с тем, что вышеуказанное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, значит, Администрация не является собственником дома, поэтому договор социального найма не может быть заключен. Межведомственная комиссия Администрации Колпашевского городского поселения неоднократно, на основании решений судов, выезжала на обследование доме по и выносила заключение, что квартира пригодна для проживания, хотя подлежит капитальному ремонту, без выселения жильцов на период ремонта. Так, по результатам последнего Заключения межведомственной комиссии № от 16.09.2021г. Администрация Колпашевского городского поселения вынесла Распоряжение от 17.09.2021г. № в котором признала вышеуказанное жилое помещение подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, что ремонт необходимо сделать в срок до ДД.ММ.ГГГГг. и контроль за исполнением распоряжения возложила на начальника отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения ФИО14 Из приведенного следует, орган местного самоуправления согласен с тем, что семья ФИО23 (ныне Ленинг) была вселена в квартиру по договору социального найма собственником ведомственного жилого фонда - Колпашевским РАЙПО, что истец проживает в квартире на законных основаниях, основным препятствием для заключения договора найма является отсутствие жилого помещения в перечне Реестра муниципальной собственности. Иные основания не приведены. С момента предоставления квартиры семья истца до настоящего времени оплачивает коммунальные платежи (свет, вода, вывоз мусора), поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии, отапливает квартиру, делает в ней косметический и текущий ремонты (замена сгнивших деревянных рам на пластиковые окна, заменили несколько рядов бруса под окнами, ремонт печи). Считает, что приобрела право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма. Администрация поселения не отрицает существование жилого помещения в пригодном для проживания виде, квартира не является служебной, не признана безхозной и нет информации о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решением Колпашевского городского суда от 27.05.2021г. по административному делу по иску ФИО1 к администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным заключение межведомственной комиссии Колпашевского городского поселения об оценки № от 29.01.2020г., «установлено судом и следует из материалов дела, что истец проживает в с середины 1970-х годов, сын истца проживает с момента рождения. Квартира была предоставлена отцу истца от Колпашевского РайПО», значит у ФИО1 имеются правомочия по владению и пользованию жилым помещением. Апелляционный суд с таким выводом согласился. Поскольку судом установлено, что семья истца занимает спорное жилое помещение на законных основаниях и ее право на проживание в спорной квартире признано судом, то исходя из возникших правоотношений, к спорному жилому помещению подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, свои обязанности нанимателя истец исполняет в полном объеме, а отказ в заключении со ней договора социального найма нарушает права ее семьи на получение полномочий по пользованию жилым помещением в полном объеме.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснила, что дом стоит, прописка у нее в этом доме есть, а документально дома нет, она не знает, кто должен поставить данный дом на баланс.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - адвокат ФИО15, действующая на основании удостоверения и ордера исковые требования поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что имеется решение Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску, которым установлено, что истец проживает в спорной квартире по с 1970-х г., и приобрела право проживания на тот период времени ФИО1 и третье лицо ФИО5 в силу того, что эта квартира выделена ее родителям Колпашевским РайПо. Колпашевское РайПо на тот период – это была действующая организация. Исходя из технического паспорта, дом действительно принадлежал Колпашевскому РайПо. Сейчас такого предприятия не существует, но дом остался. Права истца нарушаются тем, что она обратилась в городское поселение с просьбой заключить с ней договор социального найма. Она проживает в этом жилье, платит коммунальные платежи - электричество, воду, интернет, то есть является полноценным жителем данного дома. Окончательно, чтобы она стала полноправным владельцем квартиры, ей не хватает договора социального найма. В заключении договора социального найма был отказано в вязи с тем, что дом не стоит на балансе. Поэтому просят поставить квартиру на баланс и заключить с истцом договор социального найма. Такого не бывает, что истец, третье лицо существует в несуществующем доме, поэтому просят удовлетворить исковые требования со ссылкой на законодательство. Судебной практики множество о том, что это ответственность поселения, поскольку речь идет о жилом помещении, которое не относится к федеральной собственности. Как правило, законодательство на стороне обычных граждан, права которых нарушаются. Исходя из отзыва на исковое заявление основные мотивы то, что не является муниципальной собственностью, не эксплуатируется это жилое помещение, и что требуется капитальный ремонт. Исходя из заключения межведомственной комиссии, при осмотре квартиры установлено, что это жилое помещение пригодно, хотя требуется капитальный ремонт, издано распоряжение Главы Администрации Колпашевского городского поселения о том, что ремонт может быть сделан до 2025 года, даже обязанность возложена на административное лицо, и из жилого помещения ФИО1 не выселена, значит они не считают его аварийным. Говорить о том, что них не хватает средств, то что бюджет дотационный не должно влиять на права гражданина, который добросовестно ходит на выборы, выбирает депутатов, которые должны защищать ее. Защиты, как органа местного самоуправления, органа власти в отношении свих граждан не усматривается. С учетом изложенного, просит удовлетворить требования в том объеме, в котором они изложены.
Представитель ответчика Администрации Колпашевского ФИО16 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснила, что в иске указано, жилое помещение, которое является предметом спора, не относится к собственности муниципального образования «» и среди полномочий, вопросов местного значения, которые решаются муниципальным районом отсутствуют полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений по договору социального найма. То есть, муниципальный район граждан жилыми помещениям не обеспечивает, это полностью полномочия поселения Колпашевского . Если говорить о требованиях, которые изложены в иске, то если собственность будет признана за муниципальным районом, то муниципальный район не сможет передать Колпашевскому городскому поселению это жилое помещение для предоставления по договору социального найма. Таким образом, вопрос, который стоит у истца по данному жилому помещению не решиться, это будет служебное жилье, скорее всего. Что касается требований к Колпашевскому городскому поселению, то считает, что они несостоятельны, поскольку если вопрос стоит в оформлении прав на данное жилое помещение, то у истца есть право принять это жилое помещение в свою собственность, там больше прав и возможностей в отношении данного жилого помещения. Данное жилье не относится к собственности муниципального образования, поэтому обязывать, учитывая, что вопросы местного значения обширны и идут не только на жилье, учитывая интересы муниципального образования, полагает, что это нецелесообразно. Настаивает на отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, предоставив подробный письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Имущество», уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился по неизвестной причине.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
В соответствии с первоначальной редакцией статьи 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится. Указанная статья в действующей редакции предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-I) и приложения 3 к названному постановлению жилищный и нежилой фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.
Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. N 114-рп (далее - Положение N 114-рп) и действовавшего до 12 июня 2006 г., для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов, в который могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.
После утверждения перечня Советом народных депутатов города, района, он представляется для проверки в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.
Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 к Постановлению N 3020-I, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.
В соответствии с пунктом 10 Положения N 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Совета народных депутатов по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений в соответствии с названным положением.
Необходимость проведения инвентаризации жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, и утверждения порядка передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд предусматривалась федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.
Анализируя вышеназванные нормы, суд приходит к выводу, что право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу прямого указания закона возникает у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.
Определением Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено мировое соглашение о примирении сторон, заключенное между административным истцом ФИО1 и представителем административного ответчика Администрации Колпашевского поселения ФИО17, для целей устранения по обоюдному согласию возникшего спора, явившегося причиной предъявления указанного иска, согласно условиям которого: административный истец отказывается от исковых требований в полном объеме, в том числе от взыскания судебных расходов; административный ответчик обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда при Администрации Колпашевского городского поселения заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (с просьбой провести обследование доме по адресу: о пригодности (непригодности) для проживания, о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и по результатам обследования вынести заключение, в соответствии с пунктом 5 Положения «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-25).
Решением Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения , межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности провести обследование жилого помещения, взыскании судебных расходов. Признано незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения по адресу: . Признано незаконным распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О необходимости капитального ремонта жилого помещения», расположенного по адресу: . Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязана провести полномочным составом комиссии обследование жилого помещения, расположенного по адресу: дать оценку в соответствии с требованиями, установленными «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. С Администрации Колпашевского городского поселения взыскано в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 17 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 17 300 рублей.(л.д.7-17)
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Колпашевского городского поселения без удовлетворения.
Апелляционное определение Томского областного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.45-51)
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № без участия экспертов и ФИО1 по результатам рассмотрения документов приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям (л.д.18).
Согласно распоряжению администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: признано подлежащим капитальному ремонту, установлены сроки проведения капитального ремонта жилого помещения собственником до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ « центр инвентаризации и кадастра» следует, что в период до ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «ТОЦИК» не располагает сведениями о зарегистрированных правах собственности и о наличие/отсутствии запрещений и арестов в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: . (л.д.19,154)
Согласно справке МКУ «Агентства по управлению муниципальным имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: реестре муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «» не числится. (л.д.20,143)
Согласно справке МКУ «Имущество» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145) помещение, расположенное по адресу: Реестре имущества муниципальной собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение» не числится.
Из справки МКУ «Архив» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о постановке дома по адресу: на баланс организации Колпашевское РайПО предоставить не представляется возможным, так как вышеуказанные сведения на хранение в архив не поступали, местонахождение их неизвестно, причина не сохранности не установлена (л.д. 22).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилому помещению, расположенному по адресу: , второй этаж присвоен ДД.ММ.ГГГГ кадастровый №, определена кадастровая стоимость размером 273 497 рублей 88 копеек, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о собственнике жилого помещения отсутствуют.(л.д.23)
Согласно копии технического паспорта, дом по адресу является жилым, 1934 года постройки, владелец РайПО, система центрального отопления печная, фундамент кирпичный, ленточный, наружные и внутренние капитальные стены и перегородки бревенчатые деревянные, междуэтажное, чердачные перекрытия деревянные, поля досчатые по лагам, процент износа на 1983 год составляет 56%.( л.д.26-29).
Согласно копии домовой книги (л.д.42) в зарегистрированы с 1991 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (истец), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать истца), ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын истца).
МКУ «Архив» от ДД.ММ.ГГГГ № представлена копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Колпашевского городского совета депутатов трудящихся о признании права собственности на домовладения Райрыболовпотребсоюза, согласно которому в соответствии приказом Министерства Коммунального хозяйства РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с отделом нотариата Верховного Суда РСФСР «О порядке регистрации строений в городах и рабочих поселках» исполнительный комитет решил в связи с тем, что Райрыболовпотребсоюз не имеет юридических документов на право собственности на часть своих строений, а косвенные документы подтверждают это право признать Райрыболовпотребсоюз владельцем жилого дома по -б, 1934 года постройки с 33% износа с требованием провести капитальный ремонт. Бюро технической инвентаризации оформить соответствующие документы на указанные строения и произвести их регистрацию. Обязать Райраболовпотребсоюз в трехлетний срок отремонтировать все жилые и нежилые строения, имеющие износ свыше 30%. (л.д.141)
Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 27.04.2018г. № истец поставлена на состав семьи из 3 человек на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Очередь на получения жилья по состоянию на 27.04.2018г. №.(л.д.38)
Из ответа на Администрации Колпашевского городского поселения от 13.06.2019г. № Л-273/19-283 следует, что семье ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что вышеуказанное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, значит, Администрация не является собственником дома, поэтому договор социального найма не может быть заключен.(л.д.39)
Согласно Акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № произвела обследование помещения на основании решения Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. В заключении межведомственной комиссии указано, что в результате обследования помещения основания для признания жилого помещения непригодным для проживания не выявлены (л.д.33-34).
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № без участия экспертов и ФИО1 по результатам рассмотрения документов приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям (л.д.35).
Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 17.09.2021г. № вышеуказанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, что ремонт необходимо сделать в срок до ДД.ММ.ГГГГг. и контроль за исполнением распоряжения возложила на начальника отдела управления муниципальным хозяйством Администрации Колпашевского городского поселения ФИО14(л.д.36)
Из справки о заключении брака следует, что в архиве Колпашевского отдела ЗАГС Департамента ЗАГС имеется запись акта о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО18 и ФИО19, после заключения брака жене присвоена фамилия Ленинг, выше указанный брак расторгнут (л.д.40).
Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти Колпашевским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС (л.д.41).
Согласно справке Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека, очередь на получение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 154.(л.д.124)
В материалы дела представлены также копии квитанций по оплате квартплаты за январь, март 2022го, июль, сентябрь 2020 (л.д. 125-130).
В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО20 показала, что она со своей мамой, и ее родителями, проживали в доме по , в были прописаны до 2011 года. Ее деду данную квартиру дали от РайПО, так как он там работал. Когда она получила паспорт, ее дед прописал в данной квартире. Бабушка, дедушка за содержание дома в РайПо платили паевые взносы, а также оплачивали свет, воду с колонки. Приватизировать квартиру не удалось, так как подавали в суд, была справка, что хозяином дед не был, потому что дом нигде не числился, надо было подавать в суд, по истечении 15 лет, как прожили в доме, и тогда выдали бы свидетельство о праве собственности. ФИО1, ранее ФИО23 проживала также в данном доме, с мамой и сестрой. ФИО1 до сих пор проживает в данном доме, пытается поддерживать свою квартиру в состоянии, пригодном для проживания, окна пластиковые сделала, перила, ступени, печь ремонтировала несколько раз.
В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО21 показала, что ФИО1 знает более 11 лет, она всегда проживала в доме, по , номер дома не помнит. Квартира находится на втором этаже, двухэтажный дом, проживает ФИО1 в доме одна. Дома имеется свет, печное отоплении, но все равно очень холодно дома. ФИО1 пытается поддерживать квартиру в пригодном состоянии, делает ремонт, печь ремонтирует постоянно, окна пластиковые поставила, сменила частично брус, одно окно заделала брусом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проживает в в с середины 1970-х годов, сын истца проживает там с момента рождения. Квартира была предоставлена отцу истца от Колпашевского РайПО.
Истец ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека, очередь на получение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 154.
Согласно уведомлениям в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорную квартиру сведения отсутствуют.
Также сведения о спорной квартире отсутствуют в реестрах муниципального имущества как в муниципальном образовании «Колпашевское городское поселение » так и в муниципальном образовании «».
Как следует из копии домовой книги на указанный дом, ФИО1 числится постоянно зарегистрированной в квартире в в с ДД.ММ.ГГГГ.
В течение более чем тридцати лет вопрос о принятии в собственность расположенного на территории муниципального образования жилого дома, в котором проживает истец, не был разрешен. При ликвидации Колпашевского РайПО, спорное жилое помещение подлежало передаче в муниципальную собственность. Данное обстоятельство делает невозможным реализацию прав истца пользования жилым помещением.
Согласно ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом. В силу ст. 5 и ч. 2 ст. 10 ЖК РСФСР к жилым домам, принадлежащим государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда, и жилые помещения в таких домах предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном законом порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами указанной нормы ЖК РСФСР, приобретают равное с нанимателем и членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53 ЖК РСФСР), и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ними членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные нормы права содержатся в ЖК РФ, действующем в настоящее время.
Из п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ следует, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
По общему правилу, установленному п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Реализация права пользования жилым помещением в полном объеме возможно лишь при заключении с истцами договора социального найма жилого помещения, что в свою очередь возможно после постановки жилого помещения в реестр муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 61 ЖК РФ и п. 7 Правил пользования жилыми помещениями (Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25) право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно статье 674 Гражданского кодекса РФ договор социального найма заключается в письменной форме.
Согласно ст. 49, 60 ЖК РФ и п. 1 ст. 672 ГК РФ договор социального найма может быть заключен только в отношении жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В отношении жилых помещений, находящихся в частной собственности договор социального найма заключен быть не может.
В соответствии с п. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановлении Главы Колпашевского № и № от ДД.ММ.ГГГГ приняты в муниципальную собственность Колпашевского городского поселения жилые квартиры, расположенные по в , спорный жилой дом в данном перечне отсутствует.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. п. 13 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, принимая во внимание, что спорный жилой дом по -б, 1934 года постройки, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Колпашевского городского совета депутатов трудящихся признан собственностью Райрыболовпотребсоюза, после ликвидации предприятия РайПО в 2003 году ни Администрацией Колпашевского городского поселения, ни Администрацией Колпашевского на баланс принят не был, учитывая длительное (более 30 лет) проживание в спорном жилом доме истца ФИО1, наличие у нее регистрации в нем, жилой фонд, расположенный на территории Колпашевского городского поселения находится в муниципальной собственности Колпашевского городского поселения, суд приходит к выводу, что у Администрации Колпашевского городского поселения возникла обязанность в силу прямого указания закона по отнесению спорного жилого помещения к муниципальной собственности.
То обстоятельство, что Администрация Колпашевского городского поселения до настоящего времени не включила спорное помещение в реестр муниципальной собственности, не свидетельствует о наличии у спорного жилого помещения иного правового статуса, нежели статус объекта муниципальной собственности, при этом истец с учетом положений ст. 305 ГК РФ имеет право требовать от Администрация Колпашевского городского поселения устранения нарушения требования закона о передаче жилого помещения в муниципальную собственность.
Поскольку судом установлено, что истец занимает спорное жилое помещение на законных основаниях и ее право на проживание в спорной квартире признано судом, а исходя из возникших правоотношений, к спорному жилому помещению подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, исковые требования ФИО1, предъявленные в части к Администрации Колпашевского городского поселения муниципального образования «Колпашевское городское поселение » подлежат удовлетворению в полном объеме, на Администрацию Колпашевского городского поселения необходимо возложить обязанность включить спорное жилое помещение в реестр муниципальной собственности, зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации и картографии по , заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение.
При этом, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого обязанность по включению квартиры в реестр муниципальной собственности и по заключению договора социального найма должна быть исполнена ответчиком, и полагает достаточным для исполнения обязанностей по включению жилого помещения в реестр муниципальной собственности и регистрации права муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации и картографии по в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и заключить договор социального найма с истцом в течении 10 дней с момента включения данного жилого помещения в реестр муниципальной собственности.
Разрешая требования истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей и затрат на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, суд учитывает следующее.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя.
Частями 1 ст. 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснил, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и, тем самым, - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч.1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.
При этом, как следует из п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).
Таким образом, с ответчика Администрации Колпашевского городского поселения в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.
В материалы дела истцом в подтверждение понесенных расходов на оплату услуг представителя представлена квитанции № серия ЯГН, согласно которой ФИО1 оплатила адвокату ФИО15 за юридическую консультацию 1 500 рублей, ознакомление с документами, сбор доказательств 1 500 рублей, составление искового заявления 4 000 рублей, представительство в суде первой инстанции 8 000 рублей, всего 15 000 рублей. Данная квитанция по мнению суда является достоверным доказательством, подтверждающим понесенные расходы.
Учитывая категорию настоящего дела, работу, которая была проведена представителем в ходе рассмотрения дела, объем и содержание искового заявления, существо и сложность требований, продолжительность рассмотрения дела с участием представителя истца (3 подготовки дела к судебном разбирательству, 4 судебных заседаний), объем представленных доказательств, исходя из соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, и соотношения судебных расходов с объемом защищаемого права, правовую позицию, отраженную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд считает разумным и справедливым взыскать с ответчика Администрации Колпашевского городского поселения в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 15 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения , Администрации Колпашевского о наложении обязанности включения в реестр муниципального имущества жилого помещения, заключении договора социального найма, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения муниципального образования «Колпашевское городское поселения » принять в муниципальную собственность жилое помещение, находящееся по адресу: , включить жилое помещение в реестр муниципального имущества и зарегистрировать право муниципальной собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения муниципального образования «Колпашевское городское поселение » заключить договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение - квартиру, общей площадью 24,6 кв.м., расположенную по адресу: , в течении 10 дней с момента включения данного жилого помещения в реестр муниципальной собственности.
Взыскать с Администрации Колпашевского городского поселения (№) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 15 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Колпашевского отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: Е.В.Ольховская
Мотивированный текст решения изготовлен: 18 июля 2022 года.
Судья: Е.В. Ольховская