Решение по делу № 2-1947/2025 от 25.12.2025 - об установлении факта постоянного совместного проживания на территории Тульской области, признании права на получении меры социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Морозовой С.А.,

с участием

истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1947/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного совместного проживания на территории Тульской области, признании права на получении меры социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области» об установлении факта постоянного совместного проживания на территории Тульской области, признании права на получении меры социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об установлении статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области и выдаче удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. Основанием для отказа послужило отсутствие у ФИО1 и членов ее семьи регистрации на территории Тульской области. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 08.02.2005 № 95 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области». Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги о назначении ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области было отказано в связи с отсутствием у ФИО1 и членов ее семьи регистрации по месту жительства на территории Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, в соответствии с Законом Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области». Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала было отказано в связи отсутствием у ФИО1 регистрации месту жительства на территории Тульской области, а также отсутствием таковой не менее года до дня рождения третьего ребенка, ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Будучи в браке с ФИО36., фактически проживала по адресу его регистрации: <адрес>. Общие дети: ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы с отцом и обучались в <данные изъяты> что подтверждается копиями личных карт обучающихся. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и <данные изъяты> был прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между бывшими супругами в простой письменной форме было заключено согласие на определение места жительства детей (ФИО37), по условиям которого, дети остаются проживать с матерью. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 вместе с детьми переехала в город Тулу, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ее дочери ФИО38 и ФИО39 выбыли из <данные изъяты> в связи с переездом на постоянное место жительства в город Тулу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО40 была зачислена в <данные изъяты> приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, где обучалась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ учебных годах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО41 выбыла из <данные изъяты> и в этот же день прибыла в <данные изъяты>, где обучается по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО42 была зачислена в <адрес> приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, где обучалась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ учебных годах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО43 выбыла из <данные изъяты> в <данные изъяты> где обучается в настоящее время. Информация об отчислении и зачислении ФИО44 и ФИО45 в образовательные учреждения также указана в разделе 7 их личных карт обучающихся. Проживая в городе Туле семья неоднократно меняла адреса проживания, но Тульскую область не покидала. Так, несовершеннолетняя ФИО46. ДД.ММ.ГГГГ прошла <данные изъяты> <данные изъяты> в связи с наличием диагноза «<данные изъяты>», что следует из направления на <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в указанном направлении, в пункте 7 «место регистрации», а также в дополнительном соглашении к договору № № на оказание платных услуг от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес фактического проживания ФИО48: <адрес>. Сданный ФИО49 генетический материал ДД.ММ.ГГГГ был исследован на базе медицинского центра «<данные изъяты>», что подтверждается протоколом прижизненного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. О проживании ФИО1 и ее несовершеннолетних детей в городе Туле подтверждается полисом ОМС №, выданным несовершеннолетней ФИО50., и полисом №, выданным несовершеннолетней ФИО51., содержащие отметку о выдаче от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО52 прикреплена к поликлинике <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, выданной ДД.ММ.ГГГГ указанным учреждением. При этом в качестве домашнего адреса ребенка указан адрес: <адрес>. Справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>» подтверждается, что ФИО53. обучается в <данные изъяты> классе указанного образовательного учреждения в ДД.ММ.ГГГГ учебном году. ДД.ММ.ГГГГ года между <данные изъяты> с одной стороны, и ФИО1 и несовершеннолетней ФИО54. был заключен договор о предоставлении библиотечных услуг, по условиям которого несовершеннолетняя ФИО55. получила право получать библиотечные услуги и был оформлен читательский билет № №. Место учебы ребенка указано как <данные изъяты> а фактический адрес: <адрес>. В разделе «Адреса и подписи сторон» адрес поставщика услуг указан: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО56 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № № от ДД.ММ.ГГГГ. Справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> подтверждается, что ФИО57 обучается в <данные изъяты> классе указанного образовательного учреждения в ДД.ММ.ГГГГ учебном году. ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО1 родился третий ребенок – ФИО58. С отцом ребенка истец брак не регистрировала, в связи с чем, в отношении ребенка было установлено отцовство. ФИО59 была поставлена на регистрационный учет вместе с матерью по адресу: <адрес>. ФИО60 родилась в городе Туле, что следует из ее свидетельства о рождении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила направление для зачисления ФИО61 в детский сад, согласно которому <данные изъяты> было предоставлено постоянное место в детском саду <данные изъяты> (дошкольное отделение группы, ул<адрес>) на основании ее заявления о предоставлении мест детям в организациях, реализующую основную общеобразовательную программу дошкольного образования. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, был выдан полис ОМС в отношении несовершеннолетней ФИО62 Проживая в г. Туле, ФИО1 оформила в отношении себя полис ОМС, который также был выдан <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор о предоставлении библиотечных услуг с <данные изъяты> по условиям которого получила право на получение библиотечных услуг на базе указанного учреждения. В разделе «Реквизиты и подписи сторон» адрес поставщика услуг указан: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась за стоматологической помощью в стоматологическую клинику <данные изъяты> по адресу: <адрес> что подтверждается договорами №№ № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. Отказывая ФИО1 в присвоении ее семье статуса многодетной, в выдаче удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в выдаче справки о праве на областной материнский (семейный) капитал, в назначении ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области, ответчик исходил из того обстоятельства, что у ФИО1 и членов ее семьи отсутствует регистрация по месту жительства на территории Тульской области. Тем не менее истец считает, что имеет право на вышепоименованные меры социальной поддержки. Вышеприведенные письменные доказательства согласуются с изложенными в иске пояснениями ФИО1 и подтверждают, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО65 ФИО66. и ФИО63 длительное время постоянно проживают в <...>, где у каждого члена семьи на протяжении длительного времени сложились тесные социальные связи. Истец считает правомерным указать датой начала постоянного проживания семьи на территории Тульской области дату зачисления несовершеннолетней ФИО64 в <данные изъяты> о чем имеется указание в ее личной карте обучающегося «раздел 7», а именно – ДД.ММ.ГГГГ. В части требований об установлении юридически значимого факта постоянного проживания истцом была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Ссылаясь на положения Конституции РФ, Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», Закона Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области» и другие нормативные правовые акты, просила:

установить юридически значимый факт постоянного совместного проживания на территории Тульской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, и ее несовершеннолетних детей: ФИО67., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО68 начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

установить юридически значимый факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО69., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, на территории Тульской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

признать за ФИО1 право на установление статуса (выдачу, продление действия и замену удостоверения многодетной семьи), постоянно проживающей на территории Тульской области, в соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области»;

обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области;

признать за ФИО1 на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области»;

обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области выдать ФИО1 справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала;

признать за ФИО1 право на ежемесячное пособие на ребенка в Тульской области, в соответствии с постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2005 № 95 и Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области»;

обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ФИО1 ежемесячное пособие на ребенка в Тульской области, в соответствии с постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2005 № 95 и Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

взыскать ГУ ТО УСЗН Тульской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В ходе судопроизводства по делу истец ФИО1 уточнила исковые требования, изменив предмет иска. В обоснование, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, указала, что в уточнение ранее указанных в иске обстоятельств истец считает необходимым указать, что ФИО1 переехала в город Тулу не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ средняя дочь ФИО70 пошла в школу, а семья приехала в г. Тулу раньше. Просила:

установить юридически значимый факт постоянного совместного проживания на территории Тульской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<данные изъяты>, и ее несовершеннолетних детей: ФИО71., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО72., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а с несовершеннолетней ФИО73., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ;

признать за ФИО1 право на установление статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области»;

обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области;

признать за ФИО1 на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области»;

обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области выдать ФИО1 справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала;

признать за ФИО1 право на ежемесячное пособие на ребенка в Тульской области, в соответствии с постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2005 № 95 и Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области»;

обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ФИО1 ежемесячное пособие на ребенка в Тульской области, в соответствии с постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2005 № 95 и Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

взыскать ГУ ТО УСЗН Тульской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 06.08.2025 к участию в деле на основании ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Тульской области, Отдел социальной защиты населения г. Краснознаменск Московской области.

Определением суда от 28.10.2025 к участию в деле на основании ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и Окружное управление социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ. Ранее в ходе судопроизводства по делу представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований оказать по основаниям, указанным в принятых ответчиком решениях. Пояснил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ГУ ТО УСЗН Тульской области по вопросам о присвоении статуса многодетной семьи и выдачи соответствующего удостоверения, назначении ежемесячного пособия на детей. При рассмотрении обращений в порядке межведомственного взаимодействия ГУ ТО УСЗН Тульской области были запрошены и получены сведения о том, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети не имеют регистрации по месту жительства на территории Тульской области, в связи с чем, истцу было отказано в предоставлении услуг. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась по вопросу выдачи справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала. Законодательством Тульской области предусмотрено, что справка может быть выдана только при условии, что на дату рождения третьего ребенка семья постоянно проживала на Территории Тульской области не менее года до рождения ребенка. Однако таких подтверждающих документов в ГУ ТО УСЗН Тульской области заявителем представлено не было, и ответчиком было принято решение об отказе. В полномочия ГУ ТО УСЗН Тульской области не входит установление юридически значимых фактов. Считал, что принятые ответчиком решения являются правомерными.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Окружного управления социального развития № 2 Министерства социального развития Московской области (правопреемник Отдела социальной защиты населения г. Краснознаменск Московской области) по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В письменных объяснениях указала, что Окружное управление социального развития № 2 самостоятельным юридическим лицом не является и в судах представляет интересы Министерства социального развития Московской области. ФИО1 на учете в Единой автоматизированной информационной системе «Социальная защита и социальное обслуживание Московской области» не состоит, меры социальной поддержки ей не назначались и не выплачивались.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее семьей они проживали в квартире супруга по адресу: <адрес>, в которой дочери ФИО74 и ФИО75 зарегистрированы по месту жительства. После расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ году ее бывший супруг разрешил ей с детьми проживать в этой квартире. Сама она (истец) состоит зарегистрирована по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году она купила дачный участок в <данные изъяты>, где она с детьми отдыхала каждый год в летние месяцы. На участке капитальных построек нет, имеются два совмещенных вагончика-бытовки, в которых они проживали. Ее дети ФИО5 и Лидия обучались до конца ДД.ММ.ГГГГ учебного года в <данные изъяты>, она проживала с ними в квартире бывшего супруга. Летом ДД.ММ.ГГГГ года после окончания учебы детей они как обычно приехали на дачу в <данные изъяты>. Также отношения с бывшим супругом у них испортились, и он потребовал освободить его квартиру в г. <данные изъяты>. Из-за этого она была вынуждена еще в ДД.ММ.ГГГГ года перевезти свои мебель и холодильник в г. Тулу в квартиру матери своего сожителя ФИО2 по адресу: <адрес>. Вещи перевозил ее сожитель - отец ее третьего ребенка, ФИО2 На даче они с детьми проживали до конца ДД.ММ.ГГГГ года, потом к началу учебного года они уже переехали в квартиру на ул. Баженова, куда перевезли до этого мебель и холодильник. Также летом она занималась оформлением документов по переводу ФИО77 и ФИО78 в школу г. Тулы. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО79 и ФИО80 были зачислены в <адрес>. Ее третий ребенок ФИО76 родилась уже в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Свою третью дочь она зарегистрировала по месту своей регистрации в г. <данные изъяты>. В квартире на <адрес> они проживали до ДД.ММ.ГГГГ года. Для проживания она им была предоставлена только до ДД.ММ.ГГГГ, но выехали они только в ДД.ММ.ГГГГ. Потом они снимали квартиру по адресу: <адрес>, где проживали до ДД.ММ.ГГГГ года, пока у детей не закончится учебный год. Потом они переехали в квартиру по адресу: <адрес>, где проживают в настоящее время. В г. Москве и Московской области по вопросу присвоения ей статуса многодетной семьи и назначения пособий на детей она не обращалась, почему, пояснить не может.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагал требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Пояснил, что с бывшей супругой он перестал проживать с ДД.ММ.ГГГГ года, их брак был расторгнут летом ДД.ММ.ГГГГ года. Он является отцом ФИО81 – третьего ребенка ФИО1 Брак между ним и истцом не заключен. ФИО1 он предлагал переехать в г. Тулу еще в ДД.ММ.ГГГГ года, когда бывший ее супруг стал к ней плохо относиться, потребовал выехать из его квартиры. Но ФИО1 сказала, что надо дать детям закончить учебный год, старшей дочери – начальную школу. Он лично взял автомобиль у своего знакомого ФИО82 и перевез вещи Р.Т.АБ. в г. Тулу ДД.ММ.ГГГГ. В г. Москве вещи ему помогал грузить супруг подруги ФИО1 Вещи он привез в квартиру по адресу: <адрес>, которая частично принадлежала его матери ФИО83. После переезда ФИО1 в г. Тулу она стали проживать все вместе. Квартира была продана в ДД.ММ.ГГГГ году. Решение о продаже квартиры было принято в конце лета – ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому ДД.ММ.ГГГГ года они переехали в квартиру на <адрес>, номер дома и квартиры он не помнит. В отношении этой квартиры был заключен договор найма, который не сохранился. Потом они стали проживать в квартире на <адрес>. Уточнил, что истец с детьми переехала в квартиру на <адрес> в конце мая - начале ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, медицинские карты в отношении ФИО1, ФИО84., ФИО85. и ФИО86 суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям ст. ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К таким вопросам относятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2023, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты социальных пособий.

01.01.2023 вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии со ст. 1, п. 6 ст. 33 которого высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет, в частности, меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан, проживающих на соответствующей территории.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (п. 49 ч. 1 ст. 44).

Постановлением Тульской областной Думы от 21.02.2002 № 25/563 принят Закон Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002, который устанавливает дополнительные меры поддержки семьи в Тульской области.

В соответствии с п. 1 ст. 6.1 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан РФ, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей): женщин, родивших третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2012.

В силу п. 1 ст. 6.3 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 лица, имеющие право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 6.1 настоящего Закона, или их законные представители вправе обратиться по месту жительства в государственное учреждение области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), за получением справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

28.11.2008 Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

Многодетной признается семья, имеющая трех и более детей и воспитывающая несовершеннолетних детей до восемнадцатилетнего возраста и (или) совершеннолетних детей, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет. В составе многодетной семьи не учитываются: 1) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав (ограничены в правах); 2) дети, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) дети, объявленные в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными); 4) дети, являющиеся или признанные в установленном порядке дееспособными в полном объеме в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет (со времени вступления в брак); 5) совершеннолетние дети, вступившие в брак и (или) имеющие ребенка (детей) (ст. 1 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО).

Согласно ст. 2 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, члены которых являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Тульской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО порядок присвоения статуса многодетной семьи, порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, в том числе его форма, устанавливаются правительством Тульской области.

В соответствии с п. 4-1 ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО многодетным семьям устанавливалась, в том числе, следующая мера социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении) в размере 1500 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты Правительством Тульской области ежегодно индексировался, и с ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению от 19.01.2022 № 24 составлял 2196,79 руб.

При этом суд отмечает, что названный Закон № 1154-ЗТО утратил свою силу в связи с изданием Закона Тульской области от 27.06.2024 № 37-ЗТО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», и его отдельные положения (пункты 4-2 и 4-4 части 1 ст. 4) в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 37-ЗТО, подлежали применению по 31.12.2024 включительно.

Согласно абз. 2 пункта 4-1 ст. 4 Закона № 1154-ЗТО при наличии у многодетной семьи, имеющей ребенка (детей) в возрасте от восьми до семнадцати лет, одновременно права на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, указанную в абзаце первом настоящего пункта, на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 19.04.2022 № 34 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет» и на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Законом Тульской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с назначением и выплатой ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на территории Тульской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области» на такого ребенка (детей) предоставляется одна из указанных выплат по выбору многодетной семьи.

Такое нормативное правовое регулирование сохранилось также после изменений, которые в период действия Закона № 1154-ЗТО были внесены Законом Тульской области от 21.12.2022 № 125-ЗТО.

Во исполнение статьи ст. 3 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО Постановлением правительства Тульской области от 03.07.2018 № 255 (в ред. от 28.12.2021) был утвержден Порядок присвоения статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в том числе его формы (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка статус присваивается многодетным семьям, члены которых являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Тульской области. Статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке (одному или обоим, при постоянном проживании на территории Тульской области), и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетним детям - воспитанникам, учащимся, студентам (курсантам), осваивающим образовательные программы в образовательных организациях, - до окончания обучения и проходящим срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением о присвоении (продлении) статуса, закреплен пунктом 5 Порядка.

В соответствии с п. 8 Порядка учреждение в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе: сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи на территории Тульской области - в Министерстве внутренних дел Российской Федерации посредством ведомственной информационной системы; сведения о регистрации по месту пребывания ребенка (детей) с заявителем в случае, если брак между родителями расторгнут либо не заключен, - в Министерстве внутренних дел Российской Федерации посредством ведомственной информационной системы;

В случае регистрации по месту жительства родителей в разных населенных пунктах Тульской области статус присваивается (удостоверение выдается) по месту жительства одного из них (пункт 11 Порядка).

В свою очередь, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно с. 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом установлено, в том числе, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (абз. 3 ст. 3).

Закон Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области», который утратил свою силу 31.12.2022 в связи с изданием Закона Тульской области от 21.12.2022 № 125-ЗТО, устанавливал размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области. Действие Закона распространялось на лиц, постоянно зарегистрированных по месту жительства на территории Тульской области (статья 1) и право на ежемесячное пособие на ребенка имел один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышал величину прожиточного минимума в расчете на душу населения (статья 2).

Такое ежемесячное пособие на ребенка назначалось и выплачивалось территориальными органами органа исполнительной власти области по социальному развитию и на основании сведений о доходах и составе семьи, документально подтвержденных гражданами, обращающимися за назначением пособия (ст. 4).

Во исполнение статьи Закона Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО постановлением администрации Тульской области от 08.02.2005 № 95 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2023 № 222).

В соответствии с названным Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области назначение пособие носило заявительный характер. Условием для его назначения являлось наличие регистрации по месту жительства заявителя и ребенка (детей) на территории Тульской области (в случае раздельной регистрации заявителя и ребенка на территории Тульской области - сведения о регистрации по месту пребывания заявителя или ребенка на территории Тульской области) (пункт 13). Ежемесячное пособие назначалось на срок 12 месяцев на 12 месяцев (пункт 17), и его выплата прекращалась при прекращении регистрации по месту жительства на территории Тульской области у получателя и (или) у ребенка, на которого назначено ежемесячное пособие на ребенка (пункт 19). Основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка являлось, в частности, отсутствие у заявителя и (или) ребенка (детей) регистрации по месту жительства на территории Тульской области (п.п. 2 пункта 19).

Согласно положениям ст. 1 Закона Тульской области от 21.12.2022 № 125-ЗТО на территории Тульской области назначается и выплачивается ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии с положениями ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменением, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом перечень имеющих юридическое значение фактов, поименованных в Статье, не является исчерпывающим (п. 10. ч. 2).

При этом в силу ч. 3 ст. 263 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданка Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Брак между ФИО1 и ФИО87 который является отцом двоих несовершеннолетних детей истца, прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из представленных в материалы дела копий свидетельств о рождении детей и других письменных доказательств следует, что истец ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей:

ФИО88, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, состоящей на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, имевшей регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

ФИО90, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, состоящей на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>;

ФИО91, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, состоящей на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>

Таким образом, для реализации права на присвоение статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области и получение соответствующего удостоверения, реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, проживающего в многодетной семье, истцу необходимо было подтвердить, что она постоянно проживает на территории Тульской области. Также для реализации права на получение средств областного материнского (семейного) капитала и соответствующего документа в отношении третьего ребенка - ФИО89., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истцу ФИО1 необходимо было подтвердить, что она проживала на территории Тульской области, как минимум, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлениями по вопросу присвоения ей статуса и выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в соответствии с Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со ссылкой на Порядок, утвержденный постановлением правительства Тульской области от 03.07.2018 № 255, было отказано в присвоения ей статуса и выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, по тем основаниям, что ФИО1 и членов ее семьи (детей) отсутствует регистрация по месту жительства (пребывания) в Тульской области, и ФИО1 разъяснено право вновь обратиться за предоставлением государственной услуги в случае оформления такой регистрации.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением, в котором просила назначить ей ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 08.02.2005 № 95.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со ссылкой на Положение о порядке назначение и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Тульской области было отказано. В обоснование принятого ответчиком решения указано на то обстоятельство, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением по вопросу выдачи справки о праве на поучение областного материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала по тем основаниям, что в соответствии с Законом Тульской области от 07.03.2022 № 285-ЗТО должна иметь регистрацию по месту жительства на территории Тульской области не менее года до дня рождения третьего ребенка (ФИО6), то есть непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судопроизводства по делу представителем ответчика также было указано на то обстоятельство, что причинами отказа в предоставлении ФИО1 государственных услуг послужило отсутствие у ФИО1 и ее несовершеннолетних детей регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Тульской области.

Сама истец в ходе судопроизводства по делу этих обстоятельств не отрицала.

Согласно ст. 2 ГПК РФ Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что с исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, и приходит к выводу о том, что права ФИО1 со стороны ответчика нарушены небыли, а равно не создана угроза их нарушения.

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования возникших правоотношений, на даты обращения истца с заявлениями к ответчику у последнего не возникли обязанности по предоставлению соответствующих государственных услуг, поскольку ни ФИО1, ни ее несовершеннолетние дети на территории Тульской области регистрации по месту жительства (пребывания) не имели. Эти сведения были предоставлены как самим заявителем, так и получены органом социальной защиты в порядке межведомственного взаимодействия, что подтверждается материалами выплатных дел.

Действие Закона Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО, а также постановление правительства Тульской области от 03.07.2018 № 255 распространялось на лиц, имеющих регистрацию на территории Тульской области.

В силу п. 13 Порядка присвоения статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 03.07.2018 № 255, основаниями для отказа в присвоении статуса являлось, в том числе, отсутствие регистрации по месту жительства на территории Тульской области заявителя и (или) ребенка (детей);

Установление же фактов, имеющих юридическое значение, и которые влекут за собой возникновение (прекращение) прав, отнесено к исключительной компетенции судов.

Кроме того, с заявлением в порядке пункта 4-1 ст. 4 Закона № 1154-ЗТО о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребенка, содержащегося и воспитывающегося в многодетной семье, ФИО1 к ответчику не обращалась.

В силу ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2022 № 125-ЗТО полномочия по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Права истца со стороны ответчика нарушены не были, и нормы материального закона ФИО1 истолкованы неверно.

Вместе с тем, суд находит уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Так, положениями ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Понятие места жительства гражданина закреплено в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования))

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ст. 16 ЖК РФ)..

Из представленных в материалы дела документов и объяснений истца следует, что будучи в браке с ФИО92 а также после его прекращения ФИО1 вместе со своими несовершеннолетними детьми ФИО93 и ФИО94 фактически проживала по адресу: <адрес>. Именно этот адрес детей и был определен их родителями.

После прекращения брачных отношений ФИО95. и Т.А. заключили соглашение об определении места жительства их детей (ФИО96 и ФИО97) вместе с матерью.

В ходе судопроизводства по делу истец подтвердила, что по вышеуказанному адресу вместе со своими дочерями ФИО98. и ФИО99 она проживала до окончания ДД.ММ.ГГГГ учебного года, и на тот момент дети обучались <адрес> Летом ДД.ММ.ГГГГ года она приехали на ее дачу в <адрес>, как обычно на «отдых». На дачном участке имеются два вагончика-бытовки. В квартире по адресу: <адрес> они стали проживать только с ДД.ММ.ГГГГ года.

Сам по себе тот факт, что мебель и бытовая техника (холодильник) были перевезены в жилое помещение по указанному адресу еще в ДД.ММ.ГГГГ года, и которым истец не владеет на каком-либо законном основании, не определяет место жительства ФИО1 и ее детей. Данное жилое помещение было ими впоследствии освобождено по требованию собственника.

ФИО100 и ФИО101 были зачислены в <данные изъяты> только перед началом ДД.ММ.ГГГГ учебного года, а именно, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Эти же обстоятельства подтверждаются учетными карточками учащихся.

Согласно представленным документам, ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО102 прошла процедуру забора материала на базе <данные изъяты> При оформлении медицинским учреждением документов ее адрес фактического проживания указан: <адрес>.

<данные изъяты> были выданы полисы ОМС: ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ; ФИО103 и ФИО104. – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО105. -ДД.ММ.ГГГГ.

Медицинскую помощь в <данные изъяты> несовершеннолетние ФИО106 и ФИО107 стали получать только с ДД.ММ.ГГГГ года, даты приемов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается сведениями амбулаторных карт. Их местом жительства указан адрес: <...>.

Сама истец ФИО1 впервые за медицинской помощью в учреждения системы здравоохранения РФ, расположенных на территории Тульской области, в рамках ОМС и ДМС обратилась только в ДД.ММ.ГГГГ года, а с ДД.ММ.ГГГГ года стала посещать профильных специалистов в связи с беременностью. В ДД.ММ.ГГГГ года она обращалась за стоматологической помощью в <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Третий ребенок ФИО1 - ФИО108, родилась в г. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, и истцу было выдано направление на зачисление ребенка в дошкольное отделение (детский сад ) <данные изъяты>

Согласно справкам, выданным <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно подтверждается, что ФИО109 и ФИО110. в ДД.ММ.ГГГГ годах продолжили обучение в указанных образовательных учреждениях г. Тулы.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО111 и ФИО112 были заключены договор о предоставлении библиотечных услуг, по условиям которых несовершеннолетние получили право получать библиотечные услуги. Местом проживания детей указан адрес: <адрес>

Кроме того, в первоначальном исковом заявлении и в своих объяснениях в судебном заседании ФИО1 указывала на то, что вместе с детьми она переехала в г. Тулу в ДД.ММ.ГГГГ года. Впоследствии, в ходе судопроизводства по делу она изменила объяснения, и стала утверждать, что фактический переезд с детьми состоялся ДД.ММ.ГГГГ.

Такое процессуальное поведение истца суд находит недобросовестным по аналогии ст. 10. ГК РФ.

То обстоятельство, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года фактически проживала постоянно на территории г. Тулы, объективно подтверждаются совокупностью иных представленных в материалы дела письменных доказательств в отношении истца и ее детей, которые получали медицинское обслуживание в системе государственных учреждений здравоохранения Тульской области, обучались и обучаются в муниципальных учреждениях на территории г. Тулы.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети живут одной семьей, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт проживания истца и несовершеннолетних ФИО113 и ФИО114 на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, а с несовершеннолетней ФИО115 - с момента ее рождения.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 14 Устава (Основного закона) Тульской области, принятого Тульской областной Думой 28.05.2015, в Тульской области создаются условия для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002 правовую основу реализации государственной семейной и демографической политики составляют Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Тульской области, настоящий Закон, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Тульской области, регулирующие правоотношения в семье и с участием семьи.

Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области (ст. 3 Закона).

Согласно ст. 6 Закона Тульской области № 285-ЗТО социальная поддержка семьи в Тульской области носит гарантийный характер.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала является, в том числе, отсутствие права на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом п.п. 1 п. 2 ст. 6.2 Закона Тульской области № 285-ЗТО от 07.03.2002).

Поскольку право женщин, указанных в п. 1 ст. 6.1 Закона Тульской области от 07.03.2022 № 285-ЗТО, на получение областного материнского (семейного) капитала возникает только в случае постоянного проживания на территории Тульской области не менее года до рождения третьего ребенка, правовых оснований для удовлетворения требований в данной части суд не усматривает.

Согласно объяснениям стороны истца, сообщениям <данные изъяты> ФИО1 получателем мер социальной поддержки и социальных выплат в г. Москве и Московской области не значится, за их предоставлением она не обращалась, статус многодетной семьи ей не присваивался.

Как отмечено судом, согласно положениям ст. 1 Закона Тульской области от 21.12.2022 № 125-ЗТО на территории Тульской области назначается и выплачивается ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Полномочия по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п. 1 Статьи 3).

В свою очередь, согласно ст. 8 Закона Тульской области от 27.06.2024 № 37-ЗТО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» многодетным семьям, получающим ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении) в соответствии с пунктом 4-1 части 1 статьи 4 Закона Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) (далее - ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка), такая выплата выплачивается до истечения срока, на который она была назначена, в размере, предусмотренном Указом Губернатора Тульской области от 18 июня 2024 года № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», с даты его вступления в силу.

Заявления лиц, которые на день вступления в силу настоящего Закона имеют право на назначение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, подлежат рассмотрению в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 18 июня 2024 года № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

То есть, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье предоставляется в соответствии с указом Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», который принят во исполнение Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Пунктом 1 Указа Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52 установлено, что многодетной семьей в Тульской области является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

В числе прочих мер социальной поддержки, многодетным семьям, проживающим на территории Тульской области, предоставляется ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в размере 2500 рублей (пункт 2)

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка утвержден Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 05.07.2024 № 368-осн.

Согласно пунктам 2, 3 названного Порядка право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей, являющийся членом многодетной семьи, поименованной в пункте 7 Указа Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области». Ежемесячная денежная выплата предоставляется на каждого несовершеннолетнего ребенка при условии регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Тульской области заявителя и не менее трех детей, являющихся членами многодетной семьи.

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области, подается в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения.

При этом единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, утвержден Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2024 № 1725-р.

Суд считает, что отказ в признании за истцом права на получение испрашиваемых мер социальной поддержки в виде установления статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, с выдачей удостоверения установленного образца, а также ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52, ставит ФИО1 в неравное правовое положение (ущемляет ее конституционное право) по сравнению с другими гражданами, фактически проживающими на территории Тульской области.

Оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, а именно признании за ФИО1 права на установление статуса многодетной семьи (выдачу, продление действия и удостоверения многодетной семьи), постоянно проживающей на территории Тульской области, и на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, предусмотренную абз. 2 п. 2 Указа Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части суд не усматривает.

Что касается требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов, то правовых оснований для их удовлетворения также не имеется.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Положениями ст. 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В обоснование требований о возмещении судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины представлен чек ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3000 руб.

Однако, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Подпунктом 19 названной Статьи государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) также освобождены от уплаты государственной пошлины.

ФИО1 освобождена от уплаты государственной пошлины по п.п. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, равно как и ГУ ТО УСЗН Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины по п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В случае уплаты государственной пошлины при подаче иска, которая не подлежала уплате, ФИО1 не лишена права на обращение с заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины в порядке, предусмотренном налоговым законодательством.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, на территории Тульской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, право:

на установление статуса многодетной семьи (выдачу, продление действия и удостоверения многодетной семьи), постоянно проживающей на территории Тульской области;

на ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, предусмотренную абзацем 2 пункта 2 Указа Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, удостоверение многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка, предусмотренную абзацем 2 пункта 2 Указа Губернатора Тульской области от 18.06.2024 № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025 г.