К делу № 2а-96/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 16 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела Управления Росреестра по <адрес>, в котором просит признать незаконным приостановление государственной регистрации прав по разделу и изменению вида разрешенного использования земельного участка категории земель: земли населенного пункта, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, по заявлению административного истца; отменить уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав № №-№ от ДД.ММ.ГГГГ; понудить административного ответчика произвести государственную регистрацию прав по разделу и изменению вида разрешенного использования земельного участка категории земель: земли населенного пункта, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства. Истцом было принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка с образованием 30 новых земельных участков и изменении его вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр был подан соответствующий пакет документов. Однако, 09.08.2021 года по заявлению ФИО2 государственным регистратором Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №. Решение государственного регистратора мотивировано 2 фактами: отсутствие проекта планировки территории; наличие чересполосицы. Обжалуемое решение истец считает незаконным, в связи с чем просит Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № № отменить и обязать ответчика произвести государственную регистрацию прав.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4, будучи уведомлены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, заместитель начальника Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5 обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росреестра, при этом, просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 04.10.2022 года имеет преюдициальное значение к данному делу.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, ввиду отсутствия у суда сведений об уважительных причинах неявки административного истца и его представителя, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства каждой из сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 18700+/-95кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> что подтверждается сведениями Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом было принято решение о разделе вышеуказанного земельного участка с образованием 30 новых земельных участков и изменении его вида разрешенного использования на - «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поданы документы в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации прав по разделу и изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и(или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст.ст.26, 27 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно п.220 Административного регламента государственный регистратор также проверяет наличие в ЕГРП записей в отношении объекта недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация прав по заявлению ФИО2 приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на нарушения требований ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 данного Закона.

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и(или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Так при рассмотрении дела установлено, что основанием для приостановления государственной регистрации прав послужило обнаружение области чересполосицы, совпадение образующих объектов с предыдущими, не совпадения объединения образующихся объектов с объединением исходных.

Также указано, что в представленной в Приложении межевого плана Декларации о выборе вида разрешенного использования, собственником выбран вид образуемым земельным участкам «Для индивидуального жилищного строительства», хотя данный вид использования в территориальной зоне Ж-2 применяется только при подготовке документации по планировке территорий.

В силу закона вновь образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям законодательства. Перечень таких требований содержится в ст. 11.9 ЗК РФ, в том числе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Между тем, доказательств отсутствия черезполосицы при образовании новых земельных участков, путем раздела исходного с кадастровым номером №, административным истцом не представлено.

Согласно статье 2 ГрК РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения, утвержденных решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29.05.2014 года № 325 (в редакции решения VII сессии Совета МО Темрюкский район VII созыва от 26.01.2021 года № 52), рассматриваемый земельный участок расположен на проектируемой жилой застройке.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, данная зона предназначена для формирования территорий, преимущественно жилой застройки, при перспективном градостроительном развитии, согласно утвержденному генеральному плану и утвержденной градостроительной документации.

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

По мере принятия решений о застройке территорий в соответствии со статьями 42 и 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации.

Проект планировки территории - разрабатываемая градостроительная документация, для обеспечения устойчивого развития территорий; выделения элементов планировочной структуры - районов, микрорайонов, кварталов, СНТ или подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования; определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст.42 ГрК РФ).

После проведения указанных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования настоящих Правил.

До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства.

При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

Проект планировки территории подлежит утверждению со стороны компетентных органов и включает в себя: чертежи планировки территории.

Положение о характеристиках планируемого развития территории, отражающее плотность и необходимых объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Самостоятельно решение о подготовке проекта планировки территории принимают: лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства стандартного жилья), о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; обладатели участков и/или объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, которые хотят участвовать в развитии этой территории.

В соответствии с подпунктом «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п.1 ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 ст.45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, документация по планировке территории, на котором расположен исходный земельный участок административного истца не утверждалась.

Таким образом, раздел принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № на несколько земельных участков, произведен без утверждения проекта планировки территории, в нарушении требований градостроительного регламента для территориальной зоны «Ж-2» установленных Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, правила землепользования и застройки должны соответствовать, в том числе, генеральному плану поселения.

С учетом изложенных обстоятельств, нарушений со стороны регистрирующего органа при рассмотрении документов административного истца судом не установлено, приостановление осуществления государственной регистрации права по разделу и изменению вида разрешенного использования земельного участка являлось обоснованным.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, суд полагает, что требования административного истца ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова