Решение по делу № 2-2297/2023 от 14.06.2023

копия

Дело № 2-2297/2023

16RS0046-01-2023-001118-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Казаковой Л.Д,

при секретаре судебного заседания Галимуллиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан о признании решений незаконными, возложении обязанности по назначению социальной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах несовершеннолетней ФИО3, ... года рождения, а также её законного представителя, ФИО1, обратился в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решений незаконными, возложении обязанности по назначению социальной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, указав обоснование требований следующее.

Прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО1, являющейся законным представителем несовершеннолетней ФИО3, ... года рождения, на незаконные действия должностных лиц Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОПФР по Республике Татарстан), прекративших выплату социальной пенсии по инвалидности (по категории «ребенок-инвалид») и ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» (далее - ЕДВ) в связи с отсутствием у ФИО3 документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Прокурорской проверкой установлено, что на основании заявлений законного представителя ФИО1 от ..., пенсионным органом несовершеннолетней ФИО3 назначены и до ...г. выплачивались социальная пенсия по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид». Также на основании заявления ФИО1 от ... о назначении ежемесячной выплаты Отделением Пенсионного фонда России по г.Байконур ФИО7, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» установлена соответствующая ежемесячная выплата по уходу за ребенком-инвалидом.

В ... года ОПФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела ФИО3, по результатам которой приняты решения от ... № ..., ... и ... о прекращении выплаты ФИО3 социальной пенсии по инвалидности, прекращении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» и, как следствие, прекращении ФИО1 осуществления ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом. В этой связи, с ... выплаты социальной пенсии по инвалидности и ЕДВ, а также ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом заявительнице и её малолетней дочери ФИО3 прекращены.

Единственным основанием для принятия ОПФР по Республике Татарстан таких решений явилось не предоставление ФИО3 (её законным представителем) в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Прекращение осуществления выплат несовершеннолетней вышеуказанной пенсии и ЕДВ, а также прекращение ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом противоречит требованиям действующего законодательства.

Анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие «временной регистрации» у ФИО3 в г. Байконур связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконур.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 8 Семейного Кодекса Российской Федерации установлено, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, ФИО3, ... года рождения, признана ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой Бюро медико-социальной экспертизы № 1 (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от ... ....

Согласно свидетельству о рождении от ... ..., выданного отделом ЗАГС администрации г. Байконур, ФИО17. является уроженкой г. Байконур.

Супруги ФИО11, являющиеся законными представителями несовершеннолетней ФИО3, на территории г. Байконура фактически проживают более 15 лет, где осуществляли и осуществляют трудовую деятельность, ведут домашний быт, растят детей.

В частности, согласно сведениям трудовой книжки ... ФИО1 с ... года осуществляла трудовую деятельность в должности мастера производственного обучения по специальности «Младшая сестра милосердия» ГОУ «Межшкольный учебный комбинат» администрации г. Байконур. В настоящее время заявительница не работает, осуществляет уход за ребенком-инвалидом, занимается воспитанием других своих детей, ведет домашний быт.

Согласно очередному свидетельству о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... ... ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... на срок с ... по ...

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... ..., её супруг ФИО1 также зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу на срок с ... по ... Указанная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: ..., находится во временном владении и пользовании ФИО1, что подтверждается договором временного найма жилого помещения от ... ....

Соответственно, ФИО1 также фактически проживает по указанному адресу в г. Байконуре со своей семьей, осуществляет трудовую деятельность в расположенном в г. Байконуре Филиале ФГУП «ЦЭНКИ» Космический центр «Южный» на основании трудового договора от ... ..., заключенного на неопределенный срок.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законные представители несовершеннолетней ФИО3 длительный период проживают Байконур по вышеобозначенному адресу, который является их фактическим местом жительства. Соответственно, в силу требований части 2 статьи 20 ГК РФ казанный адрес является фактическим местом жительства несовершеннолетней ФИО3

Проверка показала, что в соответствии со свидетельством о регистрации по пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... ... несовершеннолетняя ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... на срок с ... по ... Ранее ФИО3 также была зарегистрирована по указанному адресу с ... по ... Таким образом, бесспорно установлено, что супруги ФИО1 и ФИО1 совместно со своими несовершеннолетними детьми проживают в вышеуказанной квартире. Отец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в г.Байконуре, ФИО1 в настоящее время нигде не работает, осуществляет воспитание и уход за несовершеннолетними ФИО8 и ФИО8, а также за ребенком-инвалидом ФИО3, ... года рождения.

Прокурор считает, что действия ОПФР по Республике Татарстан, связанные с прекращением выплаты ФИО3 социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушают её права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации. Неправомерными и незаконными являются также действия по прекращению ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом по причине отсутствия у её ребенка постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В данном случае прокурор обращается в суд в целях защиты и восстановления нарушенных пенсионных прав малолетней ФИО3, которая в силу возраста, отсутствия процессуальной дееспособности и образования, не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы в судебном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 45 ГПК РФ, статьи 22 и части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор комплекса «Байконур» просит признать решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан ... № ... и ... о прекращении выплаты ФИО3 социальной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид» незаконными.

Признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... № и ... о прекращении в осуществлении ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с ... назначить ФИО3 социальную пенсию по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур, а также назначить соответствующую ежемесячную денежную выплату по категории «ребенок-инвалид».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с ... назначить ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, ответчик Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан заменен на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан в порядке процессуального правопреемства.

В судебном заседании представитель прокурора комплекса «Байконур» исковые требования поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, от своего имени и от имени совей несовершеннолетней дочери ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Режимной комиссии г. Байконур ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что право на социальную пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» (далее - Указ) усилена социальная защищенность отдельных категорий граждан.

В силу подпункта «а» пункта 1 Указа неработающему трудоспособному родителю (усыновителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей с учетом соответствующего районного коэффициента.

В соответствии с пунктами 3, 4 Указа ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним. Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размеры пенсий, установленные пунктом 1 настоящей статьи, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).

Кроме того, как было указано выше, в силу подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 неработающему трудоспособному родителю (усыновителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются ежемесячные выплаты в размере 10000 рублей с учетом соответствующего районного коэффициента.

Согласно распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. №1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (в настоящее время г. Байконур) и поселках Тюратаме и АкаеКызылординской области Казахской ССР установлен районный коэффициент 1,4.

Соответственно, при установлении и выплате несовершеннолетней ФИО3 социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» её размер должен быть увеличен на вышеуказанный районный коэффициент 1,4, установленный в г. Байконур, так как несовершеннолетняя фактически проживает в данном городе. Аналогичные требования по установлению районного коэффициента в размере 1,4 должны быть применены при установлении и выплате ФИО3 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В судебном заседании установлено, что на основании заявлений законного представителя ФИО1 от ..., пенсионным органом несовершеннолетней ФИО3 назначены и до ...г. выплачивались социальная пенсия по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и ежемесячная денежная выплата по категории «ребенок-инвалид». Также на основании заявления ФИО1 от ... о назначении ежемесячной выплаты Отделением Пенсионного фонда России по г.Байконур ФИО7, как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» установлена соответствующая ежемесячная выплата по уходу за ребенком-инвалидом.

Согласно свидетельству о рождении от ... ..., выданного отделом ЗАГС администрации г. Байконур, ФИО19 является уроженкой г. Байконур.

В соответствии со свидетельством о регистрации по пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... ... несовершеннолетняя ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... на срок с ... по ... Ранее ФИО3 также была зарегистрирована по указанному адресу с ... по ...

Таким образом, бесспорно установлено, что супруги ФИО1 и ФИО1 совместно со своими несовершеннолетними детьми проживают в вышеуказанной квартире. Отец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в г.Байконуре, ФИО1 в настоящее время нигде не работает, осуществляет воспитание и уход за несовершеннолетними ФИО8 и ФИО8, и за ребенком-инвалидом ФИО3, ... года рождения.

На основании пунктов 1, 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иныхоснованиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ее мать, фактически и постоянно проживают в г. Байконуре, при этом единственным препятствием для выплаты социальной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты по категории ребенок-инвалид и ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом явилось то обстоятельство, что у ФИО1 не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории г.Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, ФИО3 и ее мать относятся к числу жителей г. Байконура, а значит ФИО3, являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г.Байконур, вправе претендовать на социальную пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату по категории ребенок-инвалид, а её мать ФИО1 на ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истцы являются жителями г.Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие у ФИО9 постоянной регистрации на территории г.Байконур или на территории Российской Федерации, не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решений ответчика ... № ..., ... о прекращении ФИО3 выплаты социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и прекращении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид», а также решения ответчика от ... ... о прекращении осуществления ФИО21 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... ..., ... о прекращении ФИО3 выплаты социальной пенсии по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» и ежемесячной денежной выплаты по категории «ребенок-инвалид».

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... ... о прекращении осуществления ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан (ОГРН <***>) с ... назначить ФИО3 (свидетельство о рождении ...) социальную пенсию по инвалидности по категории «ребенок-инвалид» с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур, а также назначить соответствующую ежемесячную денежную выплату по категории «ребенок-инвалид».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Татарстан (ОГРН <***>) с ... назначить ФИО1 (паспорт серии ...) ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком-инвалидом с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Байконур.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Решение в окончательной форме

принято 21.06.2023 года

Судья подпись

Копия верна:

Судья Казакова Л.Д.