№ 2-568/2023

26RS0035-01-2023-000414-53

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 28.02.2023 г.

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Канановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1, ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 81 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», справки серия №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ СМЭ по Ставропольскому краю» между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1012 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование земельного участка: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет. Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно дополнительному соглашению о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уступила свои права и обязанности по договору ФИО2 При замене лиц в обязательстве все права и обязанности по отношению к объекту договора аренды переходят к новому арендатору ФИО2 Дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к Договору было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 4.4.9. договора сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам с согласия Арендодателя. В данном случае спорный земельный участок предоставлялся ФИО1, как лицу относящемуся к определенной категории граждан и переуступка прав по договору аренды земельного участка третьему лицу нарушает принцип адресности предоставления льгот (дает необоснованное преимущество), что противоречит нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного просит суд:

- признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номеров №, площадью 1012 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> разрешенное использование земельного участка: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № заключенное между ФИО1 и ФИО2

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, погасить регистрационную запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставила.

Ответчик ФИО1, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, судом принимались меры по надлежащему извещению ответчика, что подтверждается возвращенной в суд почтовой корреспонденцией с пометкой «истек срок хранения».

Обсуждая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

В ч. 1 ст. 113 ГПК РФ перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному им или его представителем (часть 4 статьи 113 названного Кодекса).

Согласно положениям ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Сведений о перемене местонахождения ответчика суду не предъявлено.

В соответствии со ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый человек имеет право на разбирательство его дела в суде в разумный срок.

На основании ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Ответчикам судом был предоставлен достаточный срок для участия в судебных заседаниях.

Ответчики извещены судом о рассмотрении дела надлежащим образом, по надлежащему адресу. Судом предприняты все меры к соблюдению процессуальных прав сторон в настоящем процессе.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Таким образом, нежелание ответчиков получать извещения о явке и непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует о его уклонении от участия в состязательном процессе, и не может влечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

Суд, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся материалам дела в порядке заочного производства.

Ст. 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 81 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», справки серия №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ СМЭ по Ставропольскому краю» между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1012 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> разрешенное использование земельного участка: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет.

Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно дополнительному соглашению о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уступила свои права и обязанности по договору ФИО2

При замене лиц в обязательстве все права и обязанности по отношению к объекту договора аренды переходят к новому арендатору ФИО2

Дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29.12.2015 г. № 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере.

В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной «Обеспечение инвалидов жильем», регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, которые имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Содержанием договора аренды (имущественного найма) является предоставление арендатору (нанимателю) имущества его собственником (арендодателем) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ). Это право реализуется из принадлежащего собственнику правомочия по распоряжению своим имуществом, установленное статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 35 Конституции Российской Федерации, закрепившей право каждого собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В отношении земли и других природных ресурсов пунктом 3 статьи 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть законами о земле и других природных ресурсов.

Так, в соответствии, с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ прямо указывается необходимость соблюдения порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании земельного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с нормами статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом пункт 5 статьи 22 ЗК РФ, определяя права арендатора земельного участка, прямо установил общее правило о том, что арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или существа либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Согласно пункту 4.4.9. договора сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам с согласия Арендодателя.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Поскольку такие условия предоставления земельных участков (без торгов и предварительного согласования места размещения объекта) предусмотрены законодательством не для всех граждан, а только для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, то их можно считать по сути, дополнительной мерой социальной поддержки отдельной категории граждан субъектом Российской Федерации, реализуемой из бюджета самого субъекта Российской Федерации, то есть льготными, упрощенными учитывающими сложное положение граждан вышеуказанной категории.

В таком случае неизбежно к лицам, которые не имеют инвалидность и не имеющих в составе своей семьи инвалида, перешли бы не только права аренды без процедуры торгов (конкурса, аукциона), но и необоснованные преимущества по уплате арендной платы, поскольку, в случае заключения договора аренды земельного участка по результатам торгов (конкурса, аукциона), годовой размер арендной платы, определяется по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, договор аренды земельного участка при указанных обстоятельствах по своей сути, прежде всего, направлен на предоставление социальной поддержки определенной категории граждан и содержит в себе – специальные условия, которые не могут распространяться на иных граждан за исключением супруги и детей арендатора).

В данном случае спорный земельный участок предоставлялся ФИО1, как лицу, относящемуся к определенной категории граждан и переуступка прав по договору аренды земельного участка третьему лицу нарушает принцип адресности предоставления льгот (дает необоснованное преимущество), что противоречит нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номеров №, площадью 1012 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование земельного участка: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № заключенное между ФИО1 и ФИО2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, погашении регистрационной записи в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

В силу ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номеров №, площадью 1012 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование земельного участка: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № заключенное между ФИО1 и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, погасив регистрационную запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023 г.