Судья Федина А.В.

Дело № 2а-275/2023

УИД 35RS0027-01-2022-002467-91

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 июля 2023 года № 33а-3497/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Цветковой Л.Ю.,

судей Медведчикова Е.Г., Балаевой Т.Н.,

при секретаре Багуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 29 марта 2023 года по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к сельскому поселению Югское Череповецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района, Череповецкому муниципальному району Вологодской области в лице администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., объяснения представителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора помощника прокурора Иванова Е.В., судебная коллегия

установила:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к сельскому поселению Югское Череповецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района, Череповецкому муниципальному району Вологодской области в лице администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района, бездействия администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью 1157,7 кв.м, расположенной в границах кадастрового квартала 35:22:0404043 к востоку от деревни Карпово Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области в координатах: ...; возложить обязанность на сельское поселение Югское Череповецкого муниципального района в лице администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района и на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку отходов (с учетом уточнения административных исковых требований).

В обоснование требований указано на непринятие административными ответчиками достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных свалок на территории сельского поселения. Непринятие длительное время мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов грубо нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Протокольным определением суда от 06 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 29 марта 2023 года административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 1157,7 кв.м, расположенной в границах кадастрового квартала 35:22:0404043 к востоку от деревни Карпово Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области в координатах: ....

На администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1157,7 кв.м, расположенной в границах кадастрового квартала 35:22:0404043 к востоку от деревни Карпово Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области в координатах: ...

В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения Югское отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области отказать. Указывает, что судом не определены действительные полномочия сторон, неверно истолкованы нормы права, регулирующие спорные правоотношения. Полагает, что оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области не имелось, поскольку свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории сельского поселения, которое обладает необходимыми полномочиями по сбору и вывозу отходов.

В возражениях на апелляционную жалобу глава сельского поседения Югское ФИО2, исполняющий обязанности Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора помощник прокурора Иванов Е.В. полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что решение принято судом с учетом фактических обстоятельств дела и требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в результате проведенной Череповецким межрайоным природоохранным прокурором проверки соблюдения и исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Югское были выявлены нарушения требований приведенного выше законодательства, а именно обнаружена несанкционированная свалка отходов на землях неразграниченной государственной собственности площадью 1157,7 кв.м, расположенной в границах кадастрового квартала 35:22:0404043 к востоку от деревни Карпово Югского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области в координатах: ....

Собственник отходов на указанной несанкционированной свалке не установлен.

Удовлетворяя административные исковые требования и возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области, суд первой инстанции исходил из наличия установленной законом компетенции указанного органа местного самоуправления по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области не является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не является уполномоченным собственником земельного участка и не несет обязанностей по его содержанию, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка, применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

В рассматриваемом случае, в силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» таким лицом является администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области, поскольку земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в соответствующий муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления этого муниципального района.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года № 258-0, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как правомерно указал суд первой инстанции, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Череповецкого муниципального района Вологодской области, и в силу приведенных положений законодательства данное муниципальное образование несет ответственность за его надлежащее содержание, поскольку каких-либо документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном участке местности, материалы дела не содержат.

Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 29 января 2020 года № 53-КА19-14.

При этом аргументы автора жалобы о том, что именно сельское поселение обладает необходимыми полномочиями по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из системного толкования положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, регулирующего спорные правоотношения и приведенных в решении суда первой инстанции, следует, что за сельским поселением в данном случае закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, а обязанность по непосредственному созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены правильного по существу решения, направлены на переоценку выводов суда и иное применение и толкование закона, тогда как обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы соответствуют установленным в ходе судебного разбирательства фактам.

На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в силу чего апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Л.Ю. Цветкова

Т.Н. Балаева

Е.Г. Медведчиков