Дело №2а-946/2022

УИД: 34RS0042-01-2022-001310-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» октября 2022 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Алексашенковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о понуждению к исполнению Федерального законодательства,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась к межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению Федерального законодательства.

В обоснование требований указала, что инспекцией в адрес администрации городского округа город Фролово Волгоградской области для принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, направлено заключение, составленное по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома <адрес>

В инспекцию поступило письмо Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 01 июля 2022 года №0-03-19/1215 с информацией, что заключение Инспекции о техническом состоянии указанного многоквартирного дома в установленном Положении порядке Администрацией не рассмотрено.

Затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем ее граждан но и граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения.

Просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 16 мая 2022 года № 124

Возложить на межведомственную комиссию администрации городского округа город Фролово Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что настаивает на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Как установлено судом, Инспекцией по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома <адрес>, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в адрес Администрации было направлено заключение о техническом состоянии указанного дома от 16 мая 2022 года №124 для его рассмотрения межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением. Данным заключением также предусматривалось провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: <...> установленным требованиям принять решение в порядке предусмотренном Положением.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (часть 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 30 апреля 2021 года №519 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области письмом от 01 июля 2022 года №07-03-19/1215 представлена информация, в ходе анализа которой установлено, что заключение Инспекции о техническом состоянии указанного многоквартирного дома в установленном пунктом 46 Положения порядке Администрацией не рассмотрено.

Оценивая доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях суд находит их несостоятельными.

Не получив заключение от МЧС о степени огнестойкости МКД условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара и иных сведениях соответствия пожарным требованиям, комиссия никаких мер в дальнейшем не предпринимала, для разрешения данного вопроса не собиралась.

Суд учитывает, что Межведомственной комиссией администрации городского округа город Фролово Волгоградской по заключению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16 мая 2022 года велась работа, принимались решения относительно поставленного вопроса, направлялись заявителю соответствующие письменные уведомления относительно проделанной работы.

Согласно п.47 Положения до настоящего времени межведомственной комиссией администрации городского округа город Фролово Волгоградской области кого-либо решения по результатам рассмотрения заключения Инспекции от 16 мая 2022 года N 124 и оценки технического состояния многоквартирного жилого дома <адрес> о пригодности (непригодности) дома для проживания граждан не принято, заключение специализированной организации не подготовлено.

В силу ст.59 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> установленным требованиям и принятии решения в порядке предусмотренном п. 47 Положения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией Администрации городского округу город Фролово Волгоградской области, допущено бездействие выразившееся в неполучении заключения специализированной организацией, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома №144 по ул.Строителей, г.Фролово Волгоградской области несмотря на принятое комиссией о получении заключения решение.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, указанное нарушение со стороны административного ответчика может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Административный ответчик, как государственный орган, осуществляющий управление и распоряжение переданным ему государственным жилищным фондом, вышеуказанным многоквартирным домом в том числе, обязан инициировать обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его аварийного состояния, поскольку проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья граждан, так как здание имеет большой фактический износ конструктивных элементов и бездействие ответчика по вопросу придания данному дому статуса аварийного является недопустимым, учитывая, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, в связи с чем в соответствии с п.п."г" п.45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого решения административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Таким образом, суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом, суд считает недостаточным срок исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей в течение одного месяца по требованиям административного истца, в связи с чем, суд считает возможным установить сроки их исполнения, с учетом требований разумности, характера и особенностей спорных правоотношений, не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о понуждению к исполнению Федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 16 мая 2022 года №124.

Возложить на межведомственную комиссию администрации городского округа город Фролово Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено «26» октября 2022 года.

Судья Е.В.Карпухина