УИД 52RS0029-01-2026-000023-69
Гражданское дело № 2-125/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2026 года с. Спасское Нижегородская область
Постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Дорониной И.В.,
с участием помощника прокурора Спасского района Морозова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спасского района в интересах муниципального образования Спасского муниципального округа Нижегородской области к Турбанскому территориальному отделу Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, начальнику Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным приказа в части премировании, взыскании незаконно полученных премиальных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указывали, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Проведенной проверкой установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 принят на должность начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области. Приказом начальника Турбанского территориального отдела ФИО3 от 27.08.2025 №32-л проведено премирование ФИО2 в размере <данные изъяты> должностного оклада, что составляет <данные изъяты> рубля 00 копеек. Распоряжением администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 24.01.2023 №4-р утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области (далее по тесту - Распоряжение №4-р). Согласно п.3.7.3 распоряжения от 24.01.2023 №4-р выплата премии производится на основании служебных записок руководителей структурных подразделений администрации, в соответствии с критериями оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих. Согласно п.3.6.2 распоряжения от 24.01.2023 №4-р конкретный размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается представителем нанимателя (работодателем). Должность начальника Турбанского территориального отдела относится к категории должностей замещающих должности муниципальной службы. Таким образом, начальник Турбанского территориального отдела ФИО3 . обязан не только соблюдать установленный порядок начисления премий, но и избегать конфликта интересов и не нарушать требования антикоррупционного законодательства. Кроме того, распоряжением администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 24.01.2023 №4-р утверждены основания, учитываемые при установлении премий. Таким образом, необходима объективная оценка деятельности и результатов работы должностного лица подлежащего премированию, которая входит в компетенцию работодателя. С учетом требований антикоррупционного законодательства следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, а потому с учетом должности ФИО2 . решение о принятии приказа о премировании подлежало принятию работодателем ФИО2
Истец просит признать незаконным приказ Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 27.08.2025 №№ «о премировании» в части премирования начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 , взыскать с начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере <данные изъяты> рубля 00 копеек в пользу бюджета Спасского муниципального округа Нижегородской области.
В судебном заседании помощник прокурора Морозов Д.С. . просил удовлетворить их требования.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.
Представитель ответчика Турбанского территориального отдела Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В адрес суда направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав помощника прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ (основные права и обязанности работника) работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.
Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей. При этом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вправе предусмотреть условие о том, что снижение размера премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.
В силу ст. 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
В соответствии с частью первой статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами.
Частью четвертой статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть третья статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
Нормативные положения части четвертой статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации согласуются с подпунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.Вместе с тем, закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Судом установлено, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в результате которой установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 принят на должность начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 12).
Приказом начальника Турбанского территориального отдела ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ премированы за активное участие и организацию подготовки празднования День села Спасское 626-летие, в размере <данные изъяты> должностного оклада за счет экономии средств фонда оплаты труда, работники Турбанского территориального отдела:
- ФИО2 ,
- ФИО4 – бухгалтер 1 категории,
- ФИО5 – специалист по организационному и документационному обеспечению (л.д. 26).
Согласно выписки из штатного расписания на 2025г., тарифная ставка (оклад) начальника территориального отдела составляет <данные изъяты> руб. (л.д. 11).
Судом установлено, что ФИО2 . получена премия в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается анализом зарплаты за август 2025г. (л.д. 18-20).
16 января 2026г. прокуратурой Спасского района вынесено представление в адрес главы местного самоуправления Спасского муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.
Администрацией Спасского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. вынесено распоряжение № № «о дисциплинарном взыскании ФИО2 .», ФИО2 . объявлен выговор.
28 января 2026г. Администрацией Спасского муниципального округа Нижегородской области дан ответ на представление прокурора, согласно которому 03.02.2026г. запланирован семинар для муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений, на котором планируется рассмотреть вопросы о соблюдении ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также выявление, предотвращение и урегулирование интересов на муниципальной службе и в муниципальных учреждениях округа.
Распоряжением администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 24.01.2023 №4-р утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 22).
Согласно п.3.7.3 распоряжения от 24.01.2023 №4-р выплата премии производится на основании служебных записок руководителей структурных подразделений администрации, в соответствии с критериями оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих.
Согласно п.3.6.2 распоряжения от 24.01.2023 №4-р конкретный размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается представителем нанимателя (работодателем).
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы/ замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органам муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации
Судом установлено, что должность начальника Турбанского территориального отдела относится к категории должностей замещающих должности муниципальной службы.
Таким образом, начальник Турбанского территориального отдела ФИО2 обязан не только соблюдать установленный порядок начисления премий, но и избегать конфликта интересов и не нарушать требования антикоррупционного законодательства.
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
С учетом требований антикоррупционного законодательства следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, а потому с учетом должности ФИО2 на период принятия приказов о премировании подлежал принятию работодателем ФИО2 или вышестоящим руководством в подведомственности которого находится территориальный отдел.
В этой связи, прокурор Спасского района обратился в суд с настоящим иском, требуя признать незаконным приказ Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 27.08.2025 №32-Л «о премировании» в части премирования начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 взыскать с начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 . сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере <данные изъяты> рубля 00 копеек в пользу бюджета Спасского муниципального округа Нижегородской области.
Поскольку приказ от 27.08.2025 №32-Л «о премировании» содержит информацию о премировании бухгалтера 1 категории ФИО4 ., специалиста по организационному и документационному обеспечению ФИО5 ., добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании приказа от 27.08.2025 №32-Л «о премировании», незаконным в части премирования начальника территориального отдела администрации Турбанского муниципального округа Нижегородской области ФИО2
Анализируя представленные по делу доказательства, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства причиняют убытки Спасскому муниципальному образованию, в виду неосновательно полученных сумм, в виде премиальных выплат, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о взыскании с ФИО2 . суммы незаконно полученных премиальных выплат в размере <данные изъяты> рубля 00 копеек в пользу бюджета Спасского муниципального округа Нижегородской области.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования прокурора Спасского района в интересах муниципального образования Спасского муниципального округа Нижегородской области к Турбанскому территориальному отделу Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, начальнику Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным приказа в части премировании, взыскании незаконно полученных премиальных выплат, удовлетворить.
Признать незаконным приказ Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области от 27.08.2025 №32-Л «о премировании» в части премирования начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 .
Взыскать с начальника Турбанского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным пунктом УФМС России по Нижегородской области в Спасском районе к/п №) сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере <данные изъяты>) рубля 00 копеек в пользу бюджета Спасского муниципального округа Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через ФИО6 межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в с. Спасское).
Судья И.В. Доронина
Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2026г.
Судья И.В. Доронина