Решение по делу № 2А-2189/2022 от 27.06.2022 | Дзержинский городской суд (Нижегородская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2022 г.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дзержинск 23 июня 2022года

ДзержинскийгородскойсудНижегородской области в составе председательствующего судьи Буциной И.Б.

при секретаре Калаяновой Е.К.

с участием: административного истца ФИО1 по средством видео- конференцсвязи, представитель административных ответчиков ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО8, ГУФСИН России по Нижегородской области –ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО8, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области незаконными и необоснованными

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области незаконными и необоснованными, выразившиеся в постановке его на учет как лицо склонное к совершению побега и суицида, взыскании компенсации морального вреда в размере 300000руб.

Считает незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области в том, что не провели в положенные сроки административную комиссию по снятию его с профилактического учета. Указывает на то, что препятствует его трудоустройству в колонии, отрицательно влияет на характеристику, что приводит к необоснованным отказам в условно-досрочном освобождении, а также имеет значение для установления административного надзора. Полагает, что у администрации ФКУ ИК N 9 отсутствовали основания для его постановки на профилактический учет. Кроме того, нарушена процедура постановки на профучеты, установленная Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72, поскольку заседании комиссии проводилось с нарушением, профилактическая работа с ним не проводилась, специальный сотрудник за ним не закреплялся.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, с учетом уточнений просил признать незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не провели в положенные сроки административную комиссию по снятию его с профилактического учета.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО8, ГУФСИН России по Нижегородской области –лейтенанта внутренней службы ФИО3 в судебном заседание с исковыми требованиями не согласилась, выразив свою позицию в письменных возражениях.

Административные ответчики оперуполномоченные ОО ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4, административная комиссия в лице Врио начальника ОВРсО ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Прокурор г.Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте судебного разбирательства надлежащим образом, усмотрев, что предметом прокурорской проверки по вопросу нахождения на профилактическом учете осужденный ФИО1 к не являлись, в связи с чем интересов прокуратуры не затрагивают.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, материалы личного дела, выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области о возмещении компенсации морального вреда выделены в отдельное производство, для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Порядок отбывания наказания в исправительной колонии регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - ПВР ИУ) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания данного вида наказания (режим).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты "по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). В учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС. На профилактический учет берутся осужденные в том числе и склонные к совершению суицида и членовредительству

Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем:

всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и

осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;

проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;

изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;

привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе;

использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников;

применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета, либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным.

Сотрудниками режимных служб учреждения УИС на лицо, поставленное на профилактический учет, заводится учетная карточка, которая заносится в журнал регистрации учетных карточек. Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал регистрации учетных карточек находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) учреждения УИС. Списки лиц, состоящих на профилактическом учете, размножаются и передаются во все заинтересованные службы учреждения УИС для организации профилактической работы с этими лицами по своим направлениям деятельности.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ., решением административной комиссии <адрес> поставлен на профилактический учет «как лицо склонное к совершению побега» и как лицо склонное к совершению членовредительства. По прибытию в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области был распределен в отряд строгих условий отбывания наказания.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», автоматически был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к побегу и членовредительству, за осужденным ФИО1 приказом ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области был закреплен сотрудник для осуществления профилактической и воспитательной работы.

В течении шести месяцев после прибытия осужденного ФИО1, с ним проводилась работа психологической лабораторией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, которая регулярно осуществляла психологическое тестирование осужденного, на основании которого был сделан вывод, что данный осужденный склонен к деструктивному поведению, а именно склонен к суициду, самоповреждениям, демонстративно-шантажному поведению и не рекомендуется к снятию с профилактического учета.

В течении всего времени после прибытия осужденного ФИО1, оперуполномоченным оперативного отдела, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 проводилась воспитательная работа профилактического характера с осужденным ФИО1, состоящим на профилактическом учете как лицо склонное к совершению побега. В ходе бесед разъяснялись положения статей 313, 314 УК РФ, обозначена линия охраны ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, так же осужденному разъяснялась мера ответственности за совершение преступлений, предусмотренных данными статьями, В ходе бесед неоднократно осужденному ФИО1 предлагалось предоставить номера сотовых телефонов близких родственников, для последующего установления за телефонными переговорами, на что от осужденный отвечал отказом, заинтересованность в ходе бесед не проявлял, к проведенным беседам относился формально.

ДД.ММ.ГГГГ года в связи с высоким риском распространения новой коронавирусной инфекции и постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России администрацией ФКУ ИК-9 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в учреждении был введен ряд ограничений, с целью исключения распространения новой коронавирусной инфекции, для минимизации заболеваемости как осужденных так и сотрудников учреждения, было сокращено до минимума проведение воспитательных, культурно-массовых, спортивных мероприятий в том числе и проведение административных комиссий было приостановлено. ДД.ММ.ГГГГ года карантин в учреждении был снят, и была в полном объеме возобновлена работа всех мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ.начальником отряда, в котором содержится осужденный ФИО1, был подготовлен материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения о продлении либо снятии с профилактического учета, как склонного к совершению побега и как склонного к совершению суицида и членовредительства.

Административная комиссия ДД.ММ.ГГГГ постановила рассмотреть продление профилактического учета на повторной комиссии из-за недостаточности материалов (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

При подготовке сотрудниками ФКУ ИК-9 всех необходимых материалов по вопросу продления профилактического учета ФИО1, данный вопрос будет рассмотрен на ближайшем собрании административной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГначальником отряда, в котором содержится осужденный ФИО1, был подготовлен материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения о продлении либо снятии с профилактического учета, как склонного к совершению побега и как склонного к совершению суицида и членовредительства.

Административная комиссия ДД.ММ.ГГГГ постановила, осужденному ФИО1 продлить профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству, как лица склонного к совершению побега. (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 39 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» при поступлении в учреждение УИС осужденных к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, административная комиссия должна была состояться не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно Постановлению № главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России администрацией ФКУ ИК-9 ГУ ФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. в учреждении был введен ряд ограничений, с целью исключения распространения новой коронавирусной инфекции, для минимизации заболеваемости как осужденных так и сотрудников учреждения, было сокращено до минимума проведение воспитательных, культурно-массовых, спортивных мероприятий в том числе и проведение административных комиссий было приостановлено.

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России администрацией ФКУ ИК-9 ГУ ФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. продлено проведения противоэпидемических мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.№)

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России администрацией ФКУ ИК-9 ГУ ФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № отменены действия постановления главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ -52 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ.начальником отряда ФИО4, в котором содержится осужденный ФИО1, был подготовлен материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения о продлении либо снятии с профилактического учета, как склонного к совершению побега и как склонного к совершению суицида и членовредительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся не проведении в положенные сроки в период с ноября 2021года по март 2022год административной комиссии по снятию ФИО1 с профилактического учета следует отказать в полном объеме.

Ссылка заявителя иска на ответ заместителя начальника ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о том, что в декабре 2021г. запланировано проведение административной комииссии ИУ по постановке и снятию осужденных с профилактического учета, на которой будет рассмотрен вопрос о снятии ФИО1 либо продлении имеющихся профилактических учетов, не опровергает представленные материалы дела, а указывает на своевременное рассмотрение обращение осужденного ФИО1 Тогда как вопрос по постановке и снятию осужденных с профилактического учета регламентирован п. 39 Приказа Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Согласно вышеуказанной инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, вопреки доводам административного истца, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления до вынесения решения суда удовлетворено.

При таких обстоятельствах, взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК -9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО7, ГУФСИН России по Нижегородской области незаконными и необоснованными –оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б.Буцина

Копия верна

Судья: