УИД: 47RS0003-01-2023-000055-70

Дело № 2а-574/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 31 января 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованных лиц ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Совету депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28 декабря 2022 года № ******,

установил:

ФИО5 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Совету депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2022 № ****** Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку, указав, что на основании решения Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2022 № ****** он удален отставку на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в связи с чем, основания для его повторного удаления в отставку, предусмотренные ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, и Уставом МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствуют.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 16.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, Губернатор Ленинградской области ФИО6

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя по доверенности ФИО1, которая требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3, а также представитель заинтересованных лиц администрации МО Хваловское сельское поселение и администрации Волховского муниципального района ФИО4 против удовлетворения заявленных требований, возражали.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Пунктом 2 части 2 этой же статьи в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку указано на неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частями 3 - 16 упомянутой статьи установлен порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку и принятия решения по данному вопросу.

При этом глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления (часть 17 статьи 74.1).

Какой-либо иной порядок рассмотрения данных заявлений об обжаловании решений представительного органа об удалении глав муниципальных образований в отставку названный федеральный закон не предусматривает.

Отнесение пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об удалении главы муниципального образования в отставку, не свидетельствует о невозможности проверки судом не только процедуры удаления в отставку главы муниципального образования, но и оснований принятия такого решения, установленных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2019 № ****** ФИО5 был избран главой МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 35).

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2022 № ****** ФИО5 удален отставку на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 досрочно прекращены с 14.12.2022. Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2022 № ****** ФИО2 наделен полномочиями главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с 14.12.2022 (л.д. 35).

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2022 № ****** ФИО5 удален в отставку на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Судом установлено, что на момент вынесения решения Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2022 № ****** Об удалении главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку, правоотношения между сторонами были прекращены решением административного ответчика от 14.12.2022 № ****** на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, и в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 29 Устава МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, 28.12.2022 административным ответчиком прекращены несуществующие правоотношения с административным истцом, в связи с чем решение Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2022 № ****** Об удалении главы муниципального образования Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области является недействительным (ничтожным).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку несуществующие отношения административного ответчика с административным истцом оформлены официально опубликованным решением представительного органа муниципального образования от 28.12.2022 № ****** об удалении главы муниципального образования в отставку, такой акт не может не затрагивать прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, он вправе в судебном порядке ставить вопрос о признании указанного решения незаконным.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28 декабря 2022 года № ****** Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном муниципальном печатном средстве массовой информации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (газета «Провинция»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.

Судья подпись Максимова Т.В.