Решение по делу № 2А-117/2023 от 04.07.2023

УИД № 76RS0009-01-2023-000155-85

Дело № 2а-117/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием прокурора Первомайского района Бубнова Д.А.,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дороги «Коза –Заречье» Первомайского района Ярославской области.

В обоснование исковых требований указано, что на основании поручения прокуратуры района ОГИБДД Отделения МВД России по Первомайскому району проведено обследование указанного участка дороги, по результатам которого выявлены недостатки в его содержании, а именно, на участке автодороги «Коза - Заречье» в границах Первомайского района Ярославской области. В ходе обследования установлено следующее:

1. на 0 км + 100 м а/д Коза - Заречье на покрытии проезжей части допущено образование дефекта в виде выбоины (просадки) размером: ширина -0,7 м, длина - 0,7 м, глубина - 0,075 м, площадь - 0,49 м? Координаты выбоины: широта - 58,453473°, долгота - 39,932740°;

2. на 0 км + 107 м допущена выбоина размером: ширина 1,0 м, длина - 0,8 м, глубина - 0,085 м, площадь - 0,8 м?. Координаты выбоины: широта - 58,453473°, долгота - 39,932743°;

3. на 0 км + 200 м выбоина размером: ширина - 1,9 м, длина - 1,0 м, глубина - 0,085 м, площадь 1,9 м?. Координаты выбоины: широта - 58,453473°, долгота - 39,933744°;

4. на 0 км + 330 м выбоина размером: ширина - 1,2 м, длина - 0,62 м, глубина - 0,1 м, площадь - 0,744 м?. Координаты выбоины: широта - 58,452690°, долгота - 39,935754°.

5. на 0 км + 332 м выбоина размером: ширина - 0,8 м, длина - 1,9 м, глубина - 0,08 м, площадь - 1,52 м?. Координаты выбоины: широта - 58,452691°, долгота - 39,935750°;

6. на 0 км + 510 м выбоина размером: ширина - 0,57 м, длина - 0,78 м, глубина - 0,08 м, площадь - 0,4446 м?. Координаты выбоины: широта - 58,451626°, долгота - 39,937963°;

7. на 0 км + 512 м выбоина размером: ширина - 0,90 м, длина - 0,7 м, глубина - 0,075 м, площадь - 0,63 м?. Координаты выбоины: широта - 58,451626°, долгота -39,937963°;

8. на 0 км + 630 м выбоина размером: ширина -1,2 м, длина - 0,75 м, глубина - 0,08 м, площадь - 0,9 м?. Координаты выбоины: широта - 58,450656°, долгота - 39,5215.2904°.

Установлено, что данная автомобильная дорога входит в школьный маршрут и является средством для доставления детей в образовательные учреждения Первомайского муниципального района

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Коза - Заречье» отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред.от19.04.2018) «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Аналогичные полномочия отражены в Положении о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п).

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Коза - Заречье» (в том числе по ее содержанию) лежит на ответчике.

Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд жителей населенных пунктов к своим домам, проезд автомобилей, перевозящих детей по школьному маршруту, а также подъезд машин оперативных служб - скорой помощи, пожарных расчетов. Кроме того, плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних.

Просят возложить на Департамент дорожного хозяйства обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу произвести работы по восстановлению дорожного покрытия на автомобильной дороге Коза-Заречье Первомайского района Ярославской области, путем устранения выбоин (просадок), неровностей на участках дороги;

- на 0 км + 100 м выбоина размером: ширина - 0,7 м, длина - 0,7 м, глубина - 0,075 м, площадь - 0,49 м?. Координаты выбоины: широта - 58,453473°, долгота - 39,932740°;

- на 0 км + 107 м выбоина размером: ширина - 1,0 м, длина - 0,8 м, глубина - 0,085 м, площадь - 0,8 м?. Координаты выбоины: широта -58,453473°, долгота - 39,932743°;

- на 0 км + 200 м выбоина размером: ширина - 1,9 м, длина - 1,0 м, глубина - 0,085 м, площадь 1,9 м?. Координаты выбоины: широта - 58,453473°, долгота - 39,933744°;

-на 0 км + 330 м выбоина размером: ширина - 1,2 м, длина - 0,62 м, глубина - 0,1 м, площадь - 0,744 м?. Координаты выбоины: широта - 58,452690°, долгота - 39,935754°.

- на 0 км + 332 м выбоина размером: ширина - 0,8 м, длина - 1,9 м, глубина - 0,08 м, площадь - 1,52 м?. Координаты выбоины: широта - 58,452691°, долгота - 39,935750°;

- на 0 км + 510 м выбоина размером: ширина - 0,57 м, длина - 0,78 м, глубина - 0,08 м, площадь - 0,4446 м?. Координаты выбоины: широта - 58,451626°, долгота - 39,937963°;

- на 0 км + 512 м выбоина размером: ширина - 0,90 м, длина - 0,7 м, глубина - 0,075 м, площадь - 0,63 м?. Координаты выбоины: широта - 58,451626°, долгота -39,937963°;

-на 0 км + 630 м выбоина размером: ширина -1,2 м, длина - 0,75 м, глубина - 0,08 м, площадь - 0,9 м?. Координаты выбоины: широта - 58,450656°, долгота - 39,5215.2904°.

Прокурор Первомайского района Ярославской области Бубнов Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что не возражает об увеличении срока исполнения решения суда до 01 июля 2024 года.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, прислали возражение, в котором признают что автомобильная дорога Коза – Заречье находится в собственности Ярославской области, привести автодорогу в нормативное состояние в рамках контракта на содержание не представляется возможным. Дорога нуждается в ремонте, что возможно выполнить только при включении данных объектов в соответствующие программные мероприятия. При прохождении указанных процедур, также следует учесть, что работы по ремонту покрытия будут производится только в строительный сезон, а это с мая по октябрь, указанный в исковом заявлении срок исполнения в течении месяца является заведомо не выполнимым, поскольку для выполнения данных работ требуется гораздо больше времени, просят предоставить срок не менее 3 лет.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району, АО «Ярдормост» и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представлены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом того, что данные участники процесса извещены, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд рассмотрел дело в отсутствие, не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог

Установлено что данная автомобильная дорога входит в школьный маршрут и является средством для доставления детей в образовательные учреждения Первомайского муниципального района.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" следует, что Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Как следует из п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исходя из положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред. от 19.04.2018) «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Ответчик является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

Как следует из п.п. «з» п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.1.1.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 кв.м. на 1 километр.

Согласно п. 13.1, п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В настоящее время дорожное покрытие участка автомобильной дороги «Коза - Заречье» не соответствует установленным требованиям ввиду наличия указанных недостатков.

Установлено что данная автомобильная дорога входит в школьный маршрут и является средством для доставления детей в образовательное учреждения МОУ «Козская средняя школа».

В соответствии с п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и- ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Кроме того, плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, бездействие со стороны ответчика, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Исследованные судом доказательства подтверждают довод прокурора о том, что Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области следует произвести работы по содержанию дорожного полотна и обеспечению надлежащих транспортно - эксплуатационных качеств путем устранения колейности, ям, просадок грунта и возвышенностей с целью обеспечения требований безопасности к автомобильным дорогам. Плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних, следует удовлетворить требования прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные, финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно до 1 июля 2024г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01 июля 2024 года произвести работы по восстановлению дорожного покрытия на автомобильной дороге Коза-Заречье Первомайского района Ярославской области на участках:

-на 0 км + 630 м выбоина размером: ширина -1,2 м, длина - 0,75 м, глубина - 0,08 м, площадь - 0,9 м?. Координаты выбоины: широта - 58,450656°, долгота - 39,5215.2904°. путем устранения выбоин (просадок), неровностей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 31.07.2023г.

Судья М.П. Егорова