Дело № 2а-1029/2023
УИД 14RS0019-01-2023-001021-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 12 июля 2023 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при ведении протокола помощником судьи Пыль О.О., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО13, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социального развития, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Нерюнгринской районной администрации о признании заключения незаконным и возложении обязанности включить в реестр,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), указав, что административный истец с 1998 года относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения Администрации г. Нерюнгри № 3576р от 07 декабря 1998 года над ней установлена опека, опекуном назначена ФИО3, которой, в соответствии с договором социального найма жилого помещения, предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи – ФИО4 – муж, ФИО5 – сын, ФИО6 – брат, ФИО5 – внук, ФИО7 – дочь, ФИО8 – внучка, ФИО9 – внук, ФИО10 – племянник, ФИО11 – мать, ФИО12 – брат, и административный истец ФИО1 – племянница. Заключением Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2015 года № 01-29/1905 административному истцу отказано во включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи со сроком давности получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашиваемых документов. Заключением Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2015 года № 01-29/3818, административному истцу также отказано во включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что административный истец является членом семьи нанимателя жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения от 14 ноября 2012 года. Учетная норма площади жилого помещения для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не менее 12 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека. Поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой 5- комнатную квартиру, общей площадью 79,3 кв.м, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого человека, проживающего в жилом помещении, составляет 7,2 кв. м., что менее установленной учетной нормы. Указывает, что заключение Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2015 года № 01-29/3818 получено административным истцом 13 апреля 2023 года, тогда же она узнала о своих нарушенных жилищных правах. Просит признать незаконным заключение Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2015 года № 01-29/3818 о невозможности включения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия); обязать министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) включить в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Нерюнгринская районная администрация.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО13 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, в удовлетворении административного иска просит отказать в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд с настоящими административными требованиями.
Представитель административный ответчика Министерства образования Республики Саха (Якутия) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил, представил возражения на исковое административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд с административным иском, ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия.
Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей ответчиков.
Суд, заслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции № 16 от 31 декабря 2014 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
В п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» перечислены обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, если это противоречит интересам указанных лиц, одним из которых является тот факт, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) урегулирован Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV (в редакции от 26 марта 2015 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о рождении № №, выданного Отделом ЗАГС с. Иенгра г. Нерюнгри Республики ФИО18 ГГГГ, родителями административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> являются ФИО14 и ФИО15
Отец административного истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем Администрацией с. Иенгра г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) составлена запись акта о смерти № и выдано свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетельством о смерти №, выданным Администрацией с. Иенгра г. Нерюнгри Республики ФИО18 ГГГГ, подтверждается, что мать административного истца ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Нерюнгринской городской администрации № 3567р от 07 декабря 1998 года «Об учреждении попечительства над ФИО2», в связи с тем, что мать ФИО15 и отец ФИО14 умерли, несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен опекун ФИО3
Согласно договора социального найма жилого помещения № 217 от 14 ноября 2012 года, заключенного между Иенгринский наслежной администрацией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) и нанимателем ФИО3, ФИО2 вселена в жилое помещение, состоящее из 5-и комнат, общей площадью 79,3 кв. м, в том числе жилой 59,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя, как племянница нанимателя жилого помещения.
Совместно с нанимателем и административным истцом в жилое помещение были вселены иные члены семьи: ФИО4, муж; ФИО5, сын; ФИО6, брат; ФИО5, внук; ФИО7, дочь; ФИО8, внучка; ФИО9, внук; ФИО16, племянник; ФИО11, муть; ФИО12, брат.
По информации Иенгринской наслежной администрации № 614 от 10 июля 2023 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>, с 06 июня 2003 года по настоящее время.
Согласно справке ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» от 08 октября 2012 года, предполагаемый срок окончания образовательного учреждения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленного в материалы дела заявления ФИО2 о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по обеспечению отдельным жилым помещением на территории Нерюнгринского района от 31 марта 2015 года усматривается, что административный истец обратилась в Нерюнгринскую районную комиссию по обеспечению жилыми помещениями граждан из категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа».
По результатам рассмотрения заявления административного истца и представленных документов, Отделом опеки и попечительства Нерюнгринской районной администрации принято заключение № 1334 от 14 мая 2015 года о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в единый реестр граждан из категории «дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, и лица из их чиста», подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Нерюнгринского район», в связи с тем, что вселение ФИО2 в жилое помещение по адресу: <адрес>, невозможно, так как учетная норма жилья в настоящее время не соответствует установленной законодательно и отсутствием жилого помещения на праве собственности.
09 июня 2015 года Министерством образования Республики Саха (Якутия) принято заключение № 01-29/1905 о невозможности включения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи со сроком давности получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашиваемых сведений от 16 декабря 2013 года.
После устранения указанного недостатка, отделом опеки и попечительства Нерюнгринской районной администрации в адрес Министерства образования Республики Саха (Якутия) направлено повторное заключение о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в единый реестр граждан из категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа», подлежащих обеспечению жилыми на территории Нерюнгринского района по аналогичным основаниям.
По результатам представленных отделом опеки и попечительства Нерюнгринской районной администрации, Министерством образования Республики Саха (Якутия) 29 октября 2015 года принято оспариваемое административным истцом заключение о невозможности включения ФИО2 в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Республике Саха (Якутия), в связи с тем, что последняя является членом семьи нанимателя жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения от 14 ноября 2012 года № 217.
Решением Нерюнгринского городского Совета депутатов № 12-3 от 28 декабря 2012 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении.
Частью 4 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5 ст. 50 ЖК РФ).
Так, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что административный истец ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая достигла 23 лет, при этом, в установленном порядке не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения возраста 14 лет, в связи с чем, ФИО2 самостоятельно обратилась с заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Между тем, при принятии оспариваемого административным истцом заключения об отказе ФИО2 во включении в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со стороны уполномоченного органа не учтено, что, являясь членом семьи нанимателя ФИО3 по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО2 не была обеспеченна жилым помещением, при общей площади указанного жилого помещения 79,3 кв. м, приходящаяся на одного зарегистрированного и проживающего в нем лица, была менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Нерюнгринского городского Совета депутатов № 12-3 от 28 декабря 2012 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Нерюнгри», как на момент подачи заявления о включении в список, так и на момент принятия органом опеки и попечительства Нерюнгринской районной администрации заключений, которыми было установлено, что вселение в указанное жилое помещение не возможно, на каждого проживающего в жилом помещении в количестве двенадцати человек приходилось по 6,6 кв.м.
Кроме того, на основании ст. 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекой признается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.
Положениями п. 2 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, в том числе, опекунов.
Таким образом, проживание несовершеннолетнего ребенка совместно с опекуном является временным - до достижения подопечным совершеннолетия, и может рассматриваться только как место пребывания, тогда как такое условие охраняет права опекуна на жилую площадь последнего, на которую опекаемый не сможет претендовать.
Проживание административного истца с бывшим опекуном ФИО17 на основании договора социального найма жилого помещения № 217 от 14 ноября 2012 года, имеющегося в материалах дела, не свидетельствует о признании административного истца членом семьи нанимателя по договору социального найма по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, а лишь устанавливает факт проживания лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении и не является утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по отношению к ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Кроме того, судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что распоряжением Нерюнгринской городской администрации № 3567р от 07 декабря 1998 года «Об учреждении попечительства над ФИО2» постановлено Администрации с. Иенгра г. Нерюнгри принять меры к сохранению права на жилье за несовершеннолетней ФИО2 по месту жительства ее матери: <адрес>.
Однако, сведений о том, что такое жилое помещение было закреплено за несовершеннолетней ФИО2 суду при рассмотрении административного дела представлено не было, напротив, материалами дела подтверждается, что со стороны уполномоченных органов, каких-либо действий по закреплению за несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, предпринято не было.
При этом, судом установлено, что нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения ФИО2 не являлась и не является, что подтверждается имеющимися в деле справками органов местного самоуправления Нерюнгринского района и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Основанием для включения заявителя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является не только его статус ребенка, оставшегося без помещения родителей, и нанимателя, члена семьи нанимателя либо собственника жилого помещения, но и нуждаемость в предоставлении жилого помещения и обеспечение право на такое предоставление жилого помещения.
Таким образом, при вынесении оспариваемого заключения № 01-29/3818 от 29 октября 2015 года о невозможности включения в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия), Министерством образования Республики Саха (Якутия) не приняты во внимание вышеприведенные обстоятельства, решение принято формально, без исследования всех необходимых сведений и документов, представленных заявителем, что повлекло за собой нарушение прав административного истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия), и, как следствие право на предоставление жилого помещения, гарантированное Конституцией РФ.
Оценивая доводы административных ответчиков об отсутствии оснований для включения административного истца ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия) в настоящее время в связи с тем, что ФИО2 достигла 23 лет, вследствие чего, утратила право на включение в список, суд исходит из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).
Пунктом 3 Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в п. 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (п. 4 Правил).
Аналогичные положения содержаться в п. 1.4 и п. 3.1 Постановлении Правительства РС(Я) от 24 мая 2021 года № 150, которым утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия).
Вопреки доводов административных ответчиков о достижении административным истцом возраста 23 лет, ФИО2, как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее не была включена в список и не реализовала право на обеспечение жилым помещением, вследствие чего, и, в силу прямого указания закона, имела право на подачу заявления о включении в указанный список, а, следовательно, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), административным истцом не утрачено.
Более того, положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положениями Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, а органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Из материалов дела не следует и суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что законным представителем ФИО1 по достижении 14 лет, было подано соответствующее заявление о включении последней в список, равно как и не представлено сведений, подтверждающих, что органом опеки и попечительства МО «Нерюнгринский район» был осуществлен контроль за своевременной подачей законным представителем такого заявления. Неисполнение данной обязанности со стороны законного представителя и должностных лиц не может быть поставлено в зависимость принятия гражданином, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мер к осуществлению своих жилищных прав.
Вместе с тем, оценивая доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обжалование оспариваемого заключения Министерства образования Республики Саха (Якутия) № 01-29/3818 от 29 октября 2015 года о невозможности включения в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО2 с 14 октября 2016 года по декабрь 2017 года находилась в тайге в стаде Кочевой родовой общины коренных малочисленных народов Севера – эвенков «Тумтон» у родственников и ухаживала за престарелой бабушкой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем свидетельствует справка Кочевой родовой общины коренных малочисленных народов Севера – эвенков «Тумтон» от 03 июля 2023 года, а в период с 16 августа 2018 года по 05 июня 2022 года находилась в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, в связи с несовершеннолетними детьми.
На основании п. 13 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV (в редакции от 26 марта 2015 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решение уполномоченного органа об отказе во включении в реестр, а также акт органа опеки и попечительства органа местного самоуправления об установлении факта возможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд.
Между тем, в оспариваемом заключении заинтересованному лицу не разъяснено право на обжалование принятого решения, иных сведений о разъяснении уполномоченным органом административному истцу права на обжалование, которая относится к особой категории граждан, суду при рассмотрении дела представлено не было, тогда как невыполнение уполномоченным органом, возложенных полномочий, в том числе, обязанность по разъяснению прав о прядке обеспечения жилыми помещения данной категории граждан, является тем обстоятельством, вследствие которого административный истец не могла своевременно реализовать не только право на обжалования, полагая об отсутствии такой возможности, но право на получение жилого помещения.
Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что пропуск срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, не является безусловным основанием для отказа в административном иске, а также то, что оспариваемое заключение продолжает нарушать права административного истца, суд приходит к выводу, что срок обращения ФИО2 суд за защитой нарушенного права подлежит восстановлению.
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела, и незаконности оспариваемого административным истцом заключения Министерства образования Республики Саха (Якутия) № 01-29/3818 от 29 октября 2015 года.
При таком положении, принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что административным истцом оспариваемое заключение Министерства образования Республики Саха (Якутия) о невозможности включения административного истца ФИО2 в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), является незаконным, поскольку оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2014 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 1154-З № 1201-IV (в редакции от 26 марта 2015) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на момент принятия оспариваемого заключения, не имелось, в связи, с чем они подлежат отмене, а нарушенное право административного истца состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), подлежит восстановлению.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 к Министерству образования Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Нерюнгринской районной администрации о признании заключения незаконными и возложении обязанности включить в реестр подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с целью обеспечения исполнимости решения суда административным ответчикам Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Нерюнгринской районной администрации, на которых в настоящее время возложена обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО2 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который суд полагает достаточным для восстановления нарушенного права административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социального развития, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Нерюнгринской районной администрации о признании заключения незаконным и возложении обязанности включить в реестр удовлетворить.
Признать заключение Министерства образования Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2015 года № 01-29/3818 об отсутствии оснований для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), незаконным.
Обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия).
Обязать Нерюнгринскую районную администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия).
Обязать Министерство труда и социального развития и Нерюнгринскую районную администрацию сообщить об исполнении решения в суд и ФИО2 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 26 июля 2023 года.