Дело № 2а-6490/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 29 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 21 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июля 2022 года №01020201/5381/22 в предоставлении муниципальной услуги согласно Федеральному закону №79 от 05 апреля 2021 года "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражные боксы № в ГСК №39, расположенном по адресу: <...> (ранее улица Омская), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 01 июля 2022 года по согласованию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:18006116:10835:ЗУ1 площадью 96 м2 с целью эксплуатации гаражей №, № в ГСК №8 путем раздела основного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15 108 м2, стоящего на кадастровом учете на муниципальной территории.

В обоснование указав, что 14 июня 2022 года и 21 июля 2022 года административным ответчиком были вынесены отказы в предоставлении муниципальной услуги согласно ФЗ РФ № 79 от 05 апреля 2021 года "О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ" и административного регламента № 2801 от 24 декабря 2021 года, утвержденного Постановлением администрации ПКГО административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов в рамках закона № 79 "О гаражной амнистии"), под гаражный бокс № в ГСК № 8, находящийся в собственности ФИО1 Гараж с кадастровым номером № построен в 2000 году, расположен на территории земельного участка с кадастровым № № в ГСК № 8, расположенном по адресу: <...> (ранее улица Омская), путем выдела (раздела), образуемого (испрашиваемого) земельного участка. В отказах указанно, что документ, подтверждающий распределение лицу в интересах которого принималось решение, гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива к заявлению о муниципальной услуге не приложен. К повторному заявлению ФИО1 приложила документы, достаточные для получения муниципальной услуги и приведены нормы права, опровергающие причины первого отказа и возможность получения услуги на основании тех документов, которые имеются у административного истца. Своими отказами административный ответчик опровергает наличие право собственности на гараж у административного истца и испрашивает документы, которые у него не могут и не должны быть, о чем и было указанно в досудебной претензии и то, что другим способом оформить земельный участок она не может.

Определениями от 13 октября 2022 года, 08 ноября 2022 года к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и потребительский кооператив "Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей №8" в лице председателя ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому считает доводы обжалуемых отказов законными и обоснованными, в отношении территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 204 м2 с видом разрешенного использования земельного участка объектов хранения и обслуживания транспорта с фактическим (целевым) использованием для гаражей-боксов заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 24 октября 2016 года сроком до 24 октября 2065 года. Для выделения земельного участка в собственность, заявителю необходимо предоставить письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов исходного земельного участка.

Административные ответчики руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, потребительский кооператив "Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей №8" в лице председателя ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Согласно письменному отзыву председателя потребительского кооператива "Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей №8 ФИО4, он выполняет обязанности председателя правления ГСК №8 с 08 апреля 2022 года, на данную должность был выбран на общем собрании членов ГСК. Потребительский кооператив создан 23 мая 1968 года. С момента его организации и до 2000 года происходило строительство гаражей, общее количество которых составило 245. Земельный участок под ГСК был предоставлен решением исполкома Петропавловск-Камчатского городского совета №349 от 23 мая 1968 года, в дальнейшем кооперативу был дополнительно отведен еще один земельный участок, который поставлен на кадастровый учет и оформлен по договору аренды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует письмо Управления имущественных земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июля 2022 года, административный истец обратился с иском в суд 12 октября 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), которые вступили в силу с 01 сентября 2021 года.

Согласно части 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 декабря 2021 №2801 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей (далее – Регламент).

Пунктом 1.3, 2.2 Регламента установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.10.4 Регламента установлено, что основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1-7, 9-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, 19 мая 2022 года ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 от 14 июня 2022 года №01020201/4298/22, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 2.10.4 Регламента, поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие распределение гаража и (или) земельного участка а основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего распределение ФИО1 гаража.

ФИО1 01 июля 2022 повторно обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 от 21 июля 2022 года №01020201/5381/22, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено обращение ФИО1 от 01 июля 2022 года, причины, послужившие ранее основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем при повторном обращении не исправлены. ФИО1 необходимо предоставить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (списки членов ГСК №8), а также документы наследодателя, свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина или документы, подтверждающие передачу гаража заявителю.

Согласно справке №231 от 21 сентября 2015 года, выданной и.о. председателя потребительского кооператива "Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей №8", ФИО1 принадлежит гаражный бокс №,№ в ГСК №8, расположенном по адресу: <...> (ранее улица Омская), площадью 79,1 м2, задолженности по взносам и платежам не имеется. Паевой взнос выплачен полностью 12 августа 2013 года.

Как следует из справки от 01 марта 2022 года, изначально в 1999 году на общем собрании ГСК №8 здание гаража №№ было распределено ФИО1, о чем была выдана членская книжка. Относительно земельного участка общего собрания не было, так как на тот момент распределение не предусматривалось и земельный участок выделялся для ГСК и был неделимым объектом, находился в совместном пользовании членов ГСК. 12 августа 2013 года ФИО1 был произведен паевой взнос в ГСК №8, после чего выдана правоустанавливающая справка №231 от 21 сентября 2015 года. Строительство гаража было окончено в 2000 году в составе ГСК №8, документы не сохранились из-за давности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> ГСК №8, здание № площадью 79,1 м2, является нежилым помещением, год завершения строительства 2000, собственником является ФИО1

В соответствии с ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, п.2.6.3 Регламента) в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, абзацем первым подпункта 1.1.2 Регламента установлено, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, имеет гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ошибочно пришло к выводу о необходимости предоставления ФИО1 решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иного документа, устанавливающего такое распределение, и (или) документа, выданного гаражным кооперативом, подтверждающего выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающего факта осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (списка членов ГСК №8), поскольку указанные документы входят в исчерпывающий перечень документов, которые должен представить к заявлению гражданин, использующий гараж в случае, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, а именно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Суд не может считать обоснованным указание в обжалуемом отказе необходимости предоставления ФИО1 документов наследодателя, свидетельства о праве на наследство, поскольку заявителем предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, которая в соответствии с часть 7 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", содержит описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, административный ответчик, указывая о необходимости предоставления дополнительных документов, ставит под сомнение достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, что является недопустимым и выходящим за рамки полномочий Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Право собственности ФИО1 на гаражный бокс подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что является иным законным правом владения и пользования недвижимым имуществом, то есть к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей, ФИО6 должна была предоставить документы, предусмотренные частью 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, пунктом 2.6.3 Регламента, а именно: документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Исследованием материалов дела установлено, что к своему заявлению от 01 июля 2022 года ФИО1 приложила копию паспорта, выписку из Единого государственного реестра недвижимости, а также необходимую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлены обстоятельства, предусмотренные подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1-7, 9-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, которые послужили основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка ФИО1

Довод административного ответчика о том, что гаражный бокс, принадлежащий ФИО1 расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном на праве аренды потребительскому кооперативу, в связи с чем необходимо предоставить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка, не может быть признан судом обоснованным по следующим основаниям.

Решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета депутатов трудящихся от 23 мая 1968 года, утвержден протокол общего собрания владельцев автомашин, проживающих в колхозе им. В.И. Ленина об организации кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для индивидуального пользования и присвоен кооперативу порядковый номер 8; отведен кооперативу 8 земельный участок в пос. Сероглазка, площадью около 0,1 га для строительства 10 гаражей.

Согласно решению исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета депутатов трудящихся от 26 июля 1973 года, колхозу им. В.И. Ленина отведен земельный участок площадью 3 га в районе автодороги ул. Войцешека – поселок Сероглазка для строительства гаражей индивидуальных владельцев автомобилей.

Как следует из государственного акта от 05 августа 191 года, гаражно-строительному кооперативу №8 колхоза им. В.И. Ленина в поселке Сероглазка в бессрочное и бесплатное пользование предоставлена земля площадью 1,93 га.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен потребительскому кооперативу "Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей №8" на основании договора аренды земельного участка №104/16 от 24 октября 2016 года сроком по 24 октября 2065 года.

Согласно части 14 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, пункту 1.1.3 Регламента, гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется (часть 17 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и предоставлению земельного участка в собственность возможно при нахождении земельного участка на праве аренды у потребительского кооператива.

Кроме того, указанный довод не был отражен Управлением в обжалуемом отказе на заявление ФИО1 от 01 июля 2022 года.

Довод административного ответчика, указанный в ответе от 21 июля 2022 года, что обращение ФИО1 от 01 июля 2022 года не является заявлением, поданным в установленной форме, в связи с чем письмо от 21 июля 2022 года является ответом на обращение, а не результатом рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, не может быть признан судом законным, поскольку заявление ФИО1 соответствует форме заявления, указанной в приложении №1 к Регламенту. Указание заявителем дополнительной информации, а также ссылок на нормативные правовые акты не противоречит Регламенту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа допущено нарушение при рассмотрении заявления ФИО1 от 01 июля 2022 года, поскольку оно подлежало рассмотрению как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не как обращение.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июля 2022 года №01020201/5381/22 противоречит законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответа от 21 июля 2022 года №01020201/5381/22, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 21 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.

Признать незаконными решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июля 2022 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 01 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 декабря 2022 года.

Судья