РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,
при помощнике судьи Ветровой Е.П.,
с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1843/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом,
установил:
Новомосковский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учет в срок до 01.04.2026.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Новомосковска проверки установлено, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, административным ответчиком в нарушение действующего законодательства не проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами жизнеобеспечения. В адрес администрации муниципального образования город Новомосковск вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято.
В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. требования поддержала по доводам, указанным в административном иске, просила удовлетворить, пояснив, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя Администрации.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав позицию административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Из содержания ст. 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В данных целях проводится государственный кадастровый учет земельных участков, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.
Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ), а в Федеральном законе от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Закон № 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16 данного Федерального закона).
Из содержания ч.ч. 2-5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в п.п. 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Из содержания ч. 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ следует, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
С учетом изложенного, администрация муниципального образования город Новомосковск является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.
Исходя из положений ст. 16 Закона № 189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Положениями ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
В силу с положениями ч.ч. 1, 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
Таким образом, учитывая положения ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под многоквартирным домом и постановка его на кадастровый учет, в данном случае, относятся к полномочиям органов местного самоуправления - администрации муниципального образования город Новомосковск.
Согласно сведениям ГИС ЖКХ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1981 г.
Как следует из материалов и установлено судом, прокуратурой города Новомосковска проведена проверка, в ходе которой выявлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, что не оспаривалось административным ответчиком.
По результатам проверки 28.05.2024 в адрес главы администрации муниципального образования город Новомосковск заместителем Новомосковского городского прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Из содержания письма главы администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО2 от 10.06.2025 следует, что на текущий год запланировано проведение работ по формированию 20 земельных участков под многоквартирными жилыми домами из перечисленных в представлении прокурора, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ от 26.05.2025 №. Работы в отношении оставшегося количества многоквартирных домов, перечисленных в представлении прокурора, планируется организовать и выполнить в 2026 г. и 2027 г. соответственно.
До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик был обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.
При указанных обстоятельствах бездействие администрации нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует вышеперечисленным нормам права, в связи с чем, обращение с настоящим административным иском прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу прямого указания п. 4 ст. 218 КАС РФ, является обоснованным и правомерным.
Поскольку в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципальное образование город Новомосковск и одновременно возложения на ответчика обязанностей по принятию мер к формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем таких действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.04.2026.
С учетом вышеизложенного, суд находит административные исковые требования прокурора законными и обоснованными, вследствие чего, они подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>) сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учет в срок до 01.04.2026.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 06.08.2025.
Председательствующий