Решение по делу № 2А-4054/2025 от 03.07.2025 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2025-010644-05

дело № 2а-4054/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03июля 2025года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Латыповой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Татарстан к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ... Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о признании действий (бездействия) незаконными, возложение обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Люга-Старая Юмья» 13+540 км. установлено, что эксплуатационное состояние дороги не соответствует требованиям ФИО8 50597-2017 (пункту 5.1.2), Правил дорожного движения Российской Федерации (пункту 1.5) ввиду наличия многочисленных ям, деформаций асфальтобетонного покрытия и колейности.

По мнению прокуратуры ... Республики Татарстан, в нарушение приведенных положений нормативных правовых актов, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» не исполняются возложенные обязанности по содержанию автомобильной дороги регионального значения в надлежащем состоянии.

На основании изложенного, прокуратура ... Республики Татарстан просила суд признать бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложить обязанность привести автомобильную дорогу «Люга-Старая Юмья» 13+540 км. в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, путем проведения капитального ремонта.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица АО «ТАТАВТОДОР».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения на дороге регионального значения «Люга-Старая Юмья» на участке дороги со 2 км. +500 по 6+200, с 8км. +500 по 10+300, общей протяженностью 5+500 км., возложить обязанность привести автомобильную дорогу регионального значения «Люга-Старая Юмья» на участке дороги со 2 км. +500 по 6+200, с 8км. +500 по 10+300, общей протяженностью 5+500 км. в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, путем проведения капитального ремонта.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры ... Республики Татарстан - ФИО3 заявленные требования с учётом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» ФИО4 административный иск признала.

Представители заинтересованного лица АО «Татавтодор» ФИО5 и ФИО6, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по ... в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило, в связи с чем его неявка в соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ... N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Татарстан, совместно с Отделением Госавтоинспекции ОМВД России по ... в 2024 году проведена проверка автомобильных дорог регионального значения, в том числе автомобильной дороги «Люга - Старая Юмья».

Согласно акту проверки от ... на автомобильной дороге регионального значения «Люга - Старая Юмья», с 3 км + 500 по 7 км. + 100 - трещины асфальтобетонного покрытия, более того выбоины, ямы от 9 до 12 см., необходимо провести ремонт и ликвидировать колейность. Также указанный участок дороги является школьным маршрутом.

... в рамках осуществления надзорной деятельности в марте 2025года проведена повторная проверка с выездом на автомобильную дорогу регионального значения «Люга - Старая Юмья» 13+540 км., по итогам которого ... внесено представление в адрес ГКУ «Главтатдортранс», согласно ответу от ... силами подрядной организации АО «Татавтодор» выполняются работы по ликвидации пучинистых участков.

Вместе с тем, помощником прокурора ..., совместно с начальником отделением Госавтоинспекции ОМВД России по ... осуществлен выезд на автомобильную дорогу «Люга - Старая Юмья».

Согласно акту от ... указанный участок дороги:

0 км +300 - яма размером 110х40 см., глубина ямы 8 см.;

со 2 км +500 по 6+200 - деформация асфальтобетонного покрытия (продольные и поперечные трещены), разрешение кромки проезжей части, просадка на проезжей части дороги (колейность), занижение обочины;

4 км+800 - колейность, глубина 7 см.;

5 км+500 - яма размером 600х300 см., глубина ямы 15 см.;

5 км+900 - яма размером 250х170 см., глубина ямы 6 см.;

с 9 км+000 по 10+300 - деформация асфальтобетонного покрытия (продольные и поперечные трещены), разрешение кромки проезжей части, просадка на проезжей части дороги (колейность), занижение обочины;

10 км+200 - колейность, глубина 11 см.

Автомобильная дорога «Люга - Старая Юмья» согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан, утверждённому постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ..., является дорогой регионального значения и относится к IV категории.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ... № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ... № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу части 5 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от ... № 257-ФЗ).

Как следует из пояснений представителя административного истца и административного ответчика, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения существенно нарушают охраняемые законом интересы общества на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения на дороге регионального значения «Люга-Старая Юмья» на участке дороги со 2 км. +500 по 6+200, с 8км. +500 по 10+300, общей протяженностью 5+500 км.

Решение о признании действий (бездействия), решения незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим, на ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» надлежит возложить обязанность в срок до ... с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна автомобильной дороги «Люга-Старая Юмья» на участке дороги со 2км. +500 по 6+200, с 8км. +500 по 10+300, общей протяженностью 5+500км., в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом суд находит доводы административного истца о необходимости указаны конкретные меры, которые необходимы принять в целях устранения выявленных нарушений дорожного покрытия, необоснованными, поскольку дорожная деятельность, содержание дорог включают в себя множество действий, в связи с чем указание на проведение конкретных мероприятий нарушает право органа местного самоуправления самостоятельно определить перечень необходимых мероприятий. При этом суд не вправе подменять законодательно установленный порядок принятия мер по недопущению нарушений нормативных правил ФИО8505597-2017 специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся ненадлежащем обеспечение безопасности дорожного движения на дороге регионального значения «Люга-Старая Юмья» на участке дороги со 2 км. +500 по 6+200, с 8км. +500 по 10+300, общей протяженностью 5+500 км., незаконным.

Обязать ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», в срок до ... с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна автомобильной дороги «Люга-Старая Юмья» на участке дороги со 2 км. +500 по 6+200, с 8км. +500 по 10+300, общей протяженностью 5+500 км., в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес прокурора ... Республики Татарстан в течение месяца со дня, установленного судом для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев