(УИД) 05RS0008-01-2025-000159-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2025 г. с. Бабаюрт
Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре судебного заседания Мухатовой Н.С., с участием помощника прокурора Бабаюртовского района РД Омарова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-174/2025 г. по административному исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан Дильманбетова А.Т. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор Бабаюртовского района РД Дильманбетов А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Административный иск обоснован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 25, 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ФИО1, <...>, зарегистрированному по адресу: с. Бабаюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан в МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе 2 сентября 2020 г. выдано водительское удостоверение серии № на право управления автомобилями категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» действительное до 2 сентября 2030 года.
Согласно полученным сведениям из ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» от 24 января 2025 г. ФИО1 состоит на учете у врача психиатра с диагнозом D/S F 70 (умственная отсталость легкой степени).
Вышеуказанный диагноз включен в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством согласно Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».
2
Согласно информации (справке) полученной прокуратурой района из ОГИБДД ОМВД РФ по Бабаюртовскому району от 7 февраля 2025 г. следует, что в базе данных «ФИС ГИБДД-М» МВД России ФИО1 числится среди лиц, получивших водительское удостоверение.
Согласно п. 27 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097, водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет.
В связи, с чем просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 и признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное 2 сентября 2020 года МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе.
В судебном заседании помощник прокурора Бабаюртовского района РД Омаров Н.М. административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в нем.
Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, также просил отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора, в связи с тем, что он их не признает.
Представитель заинтересованного лица - МРЭО ГИБДД МВД России по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, не явились.
Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 150, 152 КАС РФ и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав помощника прокурора Бабаюртовского района РД Омарова Н.М. и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.
3
В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № - ФЗ от 10 декабря 1995 г. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно требованиям ст. 5 Закона № 196-ФЗ, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 23 Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются Федеральным законом.
Статьей 28 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации № от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и
4
деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в том числе для водителей авто-мототранспортных средств.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 № 1604 (ред. от 03.08.2019) в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно вышеуказанному перечню медицинских противопоказаний, наличие у гражданина заболевания с диагнозом (F07), ( F00- F09) по МКБ-10 - органические, включая симптоматические, психические расстройства является препятствием для управления им авто-мототранспортными средствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2 сентября 2020 года МРЭО ГИБДД при МВД по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе было выдано водительское удостоверение серии № на 10 лет, сроком действия до 2 сентября 2030 года.
Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами подтверждается карточкой операции с водительскими удостоверениями из базы данных «ФИС ГИБДД-М» ОГИБДД ОМВД России по Бабаюртовскому району и административным ответчиком не оспаривается.
Однако, согласно направленной по запросу суда справке из ГБУ РД «Бабаюртовская ЦРБ» за № 1015 от 18 марта 2025 года, ФИО1 состоит на учете у врача - психиатра с диагнозом (F07) с 2004 года.
Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают высокую вероятность причинения вреда окружающим. Управление автомототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, повышает эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, круг которых не определен, то есть не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения и свидетельствует о недопустимом, согласно ст. 10 ГК РФ, злоупотреблении правом.
В настоящее время у административного ответчика имеются медицинские противопоказания к занятию водительской деятельностью и в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. имеются основания для прекращения действия права последнего на управление транспортными средствами.
Доказательств, опровергающих справку ГБУ РД «Бабаюртовская центральная районная больница» № 1015 от 18 марта 2025 года о том, что он состоит на учете с диагнозом (F07), как и доказательств снятия
5
его с диспансерного наблюдения на основании заключения врачебно –
консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением),
как предусмотрено действующим законодательством административным ответчиком суду не представлено.
С 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).
Согласно правовой позиции, выраженной в абзацах 4 и 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникшие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично - властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношении к другому участнику.
Право на управление транспортным средством, являющееся в настоящем случае предметом спора, не отнесено к числу имущественных прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.
Реализуемые Федеральным Законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами предполагает реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
6
Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами предполагает реализацию публично -властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Бабаюртовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Следовательно, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей в доход бюджета МР «Бабаюртовский район».
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан Дильманбетова А.Т. в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
7
Признать недействительным водительское удостоверение серии № №, категории В, В1, (АS)С, С1, М сроком действия до 2 сентября 2030 года, выданное 2 сентября 2020 года МРЭО ГИБДД МВД России по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе ФИО1 ФИО6
ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, № выданный Бабаюртовским РОВД 18 июня 2012 года).
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии №, категории В, В1, (АS)С, С1, М сроком действия до 2 сентября 2030 года, выданное 2 сентября 2020 года МРЭО ГИБДД МВД России по РД с дислокацией в Хасавюртовском районе.
Обязать ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № выданный Бабаюртовским РОВД 18 июня 2012 года), в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.
Взыскать с ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № выданный Бабаюртовским РОВД 18 июня 2012 г.), государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Бабаюртовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Окончательное решение суда изготовлено 11 апреля 2025 года.
Председательствующий З.М. Джалаев