Дело № 2а-5178/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Башировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что он, как собственник объекта недвижимости, гаража, общей площадью 17,2 кв.м., имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, автокооператив №16 Орджоникидзевского района, на котором расположен указанный гараж. Право собственности на гаражный бокс установлено решением мирового судьи судебного участка №1 по Орджоникидзевскому району г.Уфы № от 22.04.2011 года. ФИО1 является членом авокооператива №16 Орджоникидзевского района г. Уфы. 16.02.2023 года ФИО1 обратился в Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность. 19.04.2023 года Управлением по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании представления земельного участка ФИО1 было отказано, в качестве причины указано на расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект планировки территории. Однако гараж принадлежащий истцу занимает испрашиваемый земельный участок с 1994 года, когда проект планировки и межевания территории еще не был принят, земельный участок с кадастровым номером № для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, снос гаража не планируется, с 2013 года уведомлений о сносе истцу не предъявлено.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления по г. Уфы и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.04.2023 №АМ-М04-06-1/4954г.; возложить на Управление по г. Уфы и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным номером с кадастровым номером № на кадастровом плане территории.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Автогаражный кооператив №6, Главное Управление архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа г. Уфа РБ.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, надлежаще извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является членом автокооператива №6 Орджоникидзевского района г. Уфы. Право пользования земельным участком предоставлено постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа №4157 от 16.07.2010 г.

Административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

16.02.2023 года ФИО1 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, под гаражом принадлежащим ему на праве собственности по адресу: <адрес>. Цель предварительного согласования предоставления – право собственности.

Письмом № АМ-М04-06-1/ исх-495-Г от 19.04.2023 года Управление по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений отказало в предварительном согласовании земельного участка, указав, что постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.07.2013 года № 3597 утвержден проект планировки территории общего пользования улиц Р.Зорге, Блюхера, трамвайной на участке от улицы Лесотехникума до улицы Российской в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Границы образуемого земельного участка с условным номером № не будут соответствовать границам проектируемого участка, утвержденного в составе вышеуказанного проекта межевания территории.

Не согласившись с указанным отказом административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6 статьи 3.7).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан от 22 апреля 2011 года установлено, что гаражные боксы кооператива, расположенные по адресу: <...> б/н приняты в эксплуатацию и являются объектами завершенного строительства, что подтверждается постановлением Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы №245 от 01.02.1994 г.

В соответствии с подп. 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В оспариваемом ответе от 19.04.2023 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность сослалось на проект планировки территории общего пользования улиц Р.Зорге, Блюхера, трамвайной на участке от улицы Лесотехникума до улицы Российской в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17.07.2013 года №3597, в соответствии с которым границы образуемого земельного участка с условным номером № не будут соответствовать границам проектируемого участка, утвержденного в составе вышеуказанного проекта межевания территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно- технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, указанный земельный участок с момента утверждения постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17.07.2013 года №3597 проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования, на который ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд суду не представлено, а потому суд приходит к выводу о том, что основания, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе нельзя признать законными и обоснованными.

Вместе с тем оснований к удовлетворению требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории, суд не находит, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к компетенции уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.02.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 года № АМ-М04-06/1 4954Г о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 февраля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть по дана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 17 октября 2023 года.