АД №а-307/2022
46RS0№-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Баламутовой С.А.,
с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Козыревой Е.А.,
при секретаре Ефремовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия администрации поселка <адрес> незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия администрации поселка <адрес> незаконным.
В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района в связи с потупившими в прокуратуру района обращениями проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Администрации поселка <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.
Проверка показала, что по <адрес> проходит автомобильная дорога, имеющая твердое дорожное покрытие, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.
В нарушение требований ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, дорожное покрытие по <адрес> не соответствует ФИО4 50597-2017 в части наличия дефектов в виде выбоин и неровностей полотна.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес Главы поселка <адрес> было внесено представление, но до настоящего времени фактически нарушения не устранены.
С учетом изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ 50597-93, незаконным; обязать администрацию поселка <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 5059793.
В ходе судебного разбирательства прокурором уточнены административные исковые требования, согласно которым прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, незаконным, обязать администрацию поселка <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, в обоснование указывая о том, для проведения капитального ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> необходимо разработать проектную документацию.
В соответствии с положениями ст. 47 КАС РФ, к процессуальному участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.
Представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Козырева Е.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, просил дело рассмотреть без участия представителя, не возражал против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности неявки суду не представил.
Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, представителя заинтересованного лица <адрес>.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Прокуратурой района в связи с потупившими в прокуратуру района обращениями проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Администрации поселка <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.
Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 08.112007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочего, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч.1,2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.1, ч. 1.1. ст. 48 Градостроительного кодекса, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.
В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения или в случае, если подготовка проектной документации такого объекта осуществляется до утверждения документации по планировке территории в соответствии с частью 11.1 настоящей статьи, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка.
В ходе проверки установлено, что по <адрес> проходит автомобильная дорога, имеющая твердое дорожное покрытие, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. В нарушение требований ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, дорожное покрытие по <адрес> не соответствует ФИО4 50597-2017 в части наличия дефектов в виде выбоин и неровностей полотна, не разработана проектная документация для проведения капитального ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>.
Таким образом, поскольку исполнение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности является обязанностью муниципального образования, бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения, а в частности в отсутствии проектной документации для проведения капитального ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> может повлечь причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, чем нарушает права и законные интересы граждан, а также действующее законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.
Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.
руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке проектной документации на ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию поселка <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.А. Баламутова