РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2025 года г.Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1895/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, указав при этом следующее.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 730 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В целях возможного целевого использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги, административным истцом было подано заявление о выдаче градостроительного плана, в электронном виде.
Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. в 08.46 часов.
По истечении 14 рабочих дней, административный ответчик градостроительный план не выдал административному истцу, тем самым допустив незаконное бездействие.
Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 730 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.<адрес> м.<адрес> <данные изъяты>
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания с использованием ВКС извещался по адресу регистрации, указанному в административном исковом заявлении: <адрес>.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 123 Конституции Российской Федерации определено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3).
Статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам.
В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Определением судьи ДД.ММ.ГГГГ ходатайство административного истца об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи удовлетворено, рассмотрение административного дела назначено на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. При этом административный истец был судом извещен о времени и месте судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом.
Между тем, на базу Набережночелнинского городского суда республики Татарстан в целях проведения сеанса видеоконференц-связи, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (по Московскому времени) административный истец не явился.
Более того, при реальном намерении предоставления суду дополнительных сведений и доказательств в обосновании своей позиции и опровержении позиции и доказательств стороны административного ответчика, административный истец, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, вправе был явиться в судебное заседание Ставропольского районного суда Самарской области (<...>, зал №9), однако, таким правом не воспользовался (ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 минут в Набережночелнинского городского суда республики Татарстан для проведения видео-конференц-связи, так и не явился в судебное заседание районного суда), как и не представил в суд каких-либо новых сведений и доказательств.
Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление (<данные изъяты>).
Представитель заинтересованного лица администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку заявление о выдаче градостроительного плана административным истцом подано ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.
Из административного иска следует, что основанием для обращения в суд явилось бездействие административного ответчика, выразившееся в не выдаче градостроительного плана.
В данном случае бездействие носит длящийся характер, не совершение таких действий со стороны административного ответчика не может являться препятствием для реализации стороной права на обжалование бездействия должностных лиц, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования такого бездействия, не устраненного на момент подачи административного иска в суд, не истек.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:32:1603005:4080, площадью 68 730 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги, административным истцом было подано заявление о выдаче градостроительного плана, в электронном виде. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под вх.№ (<данные изъяты>
Согласно ст.57.3 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Согласно ч. 5 ст.57.3 Градостроительного Кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг).
Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №нпа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков на территории м.р.Ставропольский Самарской области» (далее - Регламент).
Пунктом 2.7 Регламента установлен срок предоставления услуги – не более четырнадцати рабочих дней после получения уполномоченным органом, многофункциональным центром в электронной форме по средствам Единого портала, регионального портала заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, предоставленного способами, указанными в пункте 2.11 настоящего регламента. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка считается полученным уполномоченным органом со дня его регистрации.
В соответствии с п.3.35 регламента, при подаче заявления о выдаче градостроительного плана и документов, предусмотренных подпунктами «б» - «в» пункта 2.9, пунктом 2.10 административного регламента, посредством Единого портала, регионального портала направление заявителю градостроительного плана земельного участка осуществляется в личный кабинет заявителя на Едином портале, региональном портале (статус заявления обновляется «Услуга оказана»), если в заявлении о выдаче градостроительного план был указана иной способ.
В соответствии с п.3.37 регламента срок предоставления заявителю результата муниципальной услуги исчисляется со дня подписания градостроительного план земельного участка и составляет один рабочий день, но не превышает срок, установленный в пункте 2.7 настоящего административного регламента.
ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка был подписан руководителем управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5
Судом установлено, что испрашиваемая административным истцом услуга была оказана ему <данные изъяты>
Таким образом, судом установлено, что услуга оказана за пределами установленного в регламенте срока (14 рабочих дней).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В силу положений пункта 2 статьи 3 КАС РФ защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина.
Административный истец в иске указывает, что нарушение его прав заключается в невозможности использования земельного участка по его целевому назначению.
Судом было предложено в порядке ст.46 КАС РФ уточнить административные требования.
По смыслу положений части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В нарушение положений статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено убедительных доказательств, что признание незаконным бездействие должностного лица восстановит какие-либо права административном истца. Фактически муниципальная услуга в виде выдачи градостроительного плана земельного участка, административным ответчиком исполнена.
Следовательно, административным ответчиком не допущено незаконное бездействие, повлекшее за собой нарушение имущественных прав и законных интересов административного истца.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия администрации м.р.Ставропольский Самарской области, отсутствуют.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья В.Л. Магда
Мотивированное решение составлено 07 июля 2025г.