УИД 77RS0032-02-2025-009097-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Пименовой Е.О., при ведении протокола помощником судьи фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-950/25 по административному иску ФИО1 к Администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом Администрации городского адрес, Министерству имущественных отношений адрес о признании незаконным решения, обзании принять новое решение, положительное сводное заключение, заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского адрес, Комитету по управлению имуществом Администрации городского адрес, Министерству имущественных отношений адрес о признании незаконным решения, обязании принять новое решение, положительное сводное заключение, заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований истец указал, что между 01.11.2024 года между ним и Комитетом по управлению имуществом Администрации городского адрес был заключен договор аренды земельного участка, сроком на 20 лет, согласно которому, ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № 50:28:0050304:617, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок). Являясь собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением от 07.03.2025 года № Р001-6794934929-94076375 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Основания для отказа приведены следующие: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45 Регламента), несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия (п.13.2.4 Регламента); недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п.13.3.6 Регламента). С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным в связи с чем, обратился в суд.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского адрес от 07.03.2025 года № Р001-6794934929-94076375 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию городского адрес устранить нарушение прав и свобод административного истца путем отмены указанного решения и принятии на основании поданного ФИО1 запроса от 13.02.2025 года нового решения; обязать Министерство имущественных отношений адрес принять положительное сводное заключение по обращению фио № Р001-6794934929-94076375, обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского адрес в установленные законом сроки заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050304:617.

Административный истец и его представитель в суд явились, доводы административного иска поддержали.

Представитель Администрации городского адрес в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв, по доводам которого просил в иске отказать.

Представитель Министерства имущественных отношений адрес в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв, по доводам которого просил в иске отказать.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского адрес в суд не явился, надлежаще извещен.

Дело рассмотрено судом при данной явке лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что 01.11.2024 года между ним и Комитетом по управлению имуществом Администрации городского адрес был заключен договор аренды земельного участка, сроком на 20 лет, согласно которому, ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № 50:28:0050304:617, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).

На данном земельном адрес возведен индивидуальный жилой дом площадью 61,5 кв.м., которому присвоен кадастровый № 50:28:0050304:625.

Право административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов, в собственность за плату», однако решением от 07.03.2025 года № Р001-6794934929-94076375 отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственных или муниципальных услуг, является Административный регламент.

На территории адрес Административный регламент предоставления испрашиваемой государственной услуги утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от 31.05.2021 года № 15ВР-883.

Раздел указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

В качестве оснований для отказа в обжалуемом решении указаны:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45 Регламента),

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия (п.13.2.4 Регламента);

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п.13.3.6 Регламента).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений адрес № 12-З от 24.01.2025 года, согласован отказ в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является установление того, является ли здание – жилой дом, площадью 61,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050304:625, объектом недвижимости, исходя из критериев его отнесения к таковым, установленных ст. 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.

Согласно условиям договора аренды от 01.11.2024 года, земельный участок предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. адрес, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № 50:28:0050304:625 площадью 61,5 кв.м. по адресу: адрес, адрес.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Сведений об обратном не имеется. Названный дом является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, с назначением – жилое, наименованием – индивидуальный жилой дом.

В материалах дела также имеется заключение специалиста по обследованию технического состояния объекта с кадастровым номером № 50:28:0050304:625, выполненное ООО «Департамент Научных исследований и строительных экспертиз», которое суд принимает в качестве доказательства по делу. Из указанного заключения следует, что жилой дом соответствует требованиям надежности и безопасности, является пригодным для круглогодичного проживания людей и может быть признан жилым домом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика 07.03.2025 года № Р001-6794934929-94076375 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", незаконным и нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка.

Возложение на администрацию городского адрес обязанности повторно рассмотреть заявление фио, по мнению суда, является надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность находится в ее компетенции и названный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен, при этом, Администрация городского адрес в этих вопросах обладает исключительной компетенцией.

Суд же не вправе подменить орган государственной власти в решении вопросов, относящихся к его компетенции, и в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований фио об обязании ответчиков принять новое решение, положительное сводное заключение, заключить договор купли-продажи земельного участка.

Доводы Администрации городского адрес о том, что на спорном земельном участке расположен объект строительства, непригодный для круглогодичного проживания, являются голословными и ничем не подтвержденными.

Суд также полагает необходимым отметить, что решением Домодедовского городского суда адрес частично удовлетворены требования административного истца о признании незаконным решения Администрации городского адрес от 28.01.2025 года № Р001-6794934929-92778399 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по аналогичным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского адрес от 07.03.2025 года № Р001-6794934929-94076375 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-6794934929-94076375 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении требований об обязании принять новое решение, положительное сводное заключение, заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2026 г.

Судья Е.О. Пименова