УИД 61OS0000-01-2025-000364-76
Дело № 3а-160/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 г. г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Муругове Н.А.,
с участием:
представителя административных истцов ФИО1,
представителя администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО3 обратился в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Азовского городского суда Ростовской области от 18 декабря 2019 г., которым на администрацию Кагальницкого сельского поселения возложена обязанность принять все необходимые меры по формированию земельного участка на местности, в том числе, подготовить и утвердить ... схему на земельный участок по адресу: ... с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м вдоль ул. Пролетарской в десяти метрах от проезжей части шириной тридцать метров и длинной пятьдесят метров, произвести межевание за счет средств муниципального бюджета, завершить безвозмездное отчуждение объекта ...
В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что является одним из правопреемников ... на стадии исполнения названного решения суда, которое не исполнено до настоящего времени.
Аналогичное административное исковое заявление подано в суд ФИО4
Определением Ростовского областного суда от 17 апреля 2025 г. дела по административным искам ФИО5 и ФИО4 объединены в одно производство.
После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО3 и ФИО4 просили суд взыскать с муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в лице администрации названного поселения компенсацию по 50 000 рублей каждому.
Интересы муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в данном деле в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) представляет администрация Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, исполняющая также, в силу статей статьям 28, 30, 60 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», и функции финансового органа муниципального образования.
Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 поддержал заявленные требования.
Представитель администрации Кагальницкого сельского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поясняя, что муниципальными органами принимались меры, направленные на исполнение судебного акта. Ввиду невозможности формирования земельного участка с параметрами, указанными в судебном акте, взыскателям дважды предлагали другие земельные участки, принять которые взыскатели не пожелали. В настоящее время администрация обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.
Административные истцы и представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились.
Административные истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Уполномоченные представители ГМУ ФССП России отзывы, ходатайства в суд не представили.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, непредставление доказательств уважительности причин неявки и отсутствие оснований для отложения дела, предусмотренных процессуальным законом.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы, содержащиеся в письменных заявлениях и возражениях, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы рассмотренного Азовским городским судом Ростовской области административного дела № 2а-2832/2019, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок. Эти права реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П).
Статьей 10 КАС РФ предусматривается, что судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам должны осуществляться в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, наделены правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).
На основании части 3 статьи 258 КАС РФ суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом правовой и фактической сложности исполнения; поведения административного истца и иных участников исполнительного производства; достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14 июля 2011 г. после смерти ..., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 12 августа 2011 г. ... выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1 500 кв.м, находящийся по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства универсального магазина-кафе.
Из решения Азовского городского суда от 23 октября 2012 г. по гражданскому делу № 2-1525/2012 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 января 2013 г. следует, что границы названного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о местоположении участка с указанием координат характерных точек границ земельного участка в государственный кадастр недвижимости не внесены. Площадь земельного участка является декларированной, не уточненной по результатам проведения кадастровых работ. Межевой план изготовлен кадастровым инженером с определением местоположения земельного участка, указанного ..., в отсутствие документального подтверждения. Обращаясь в суд, ... утверждал, что часть его участка поглощена земельным участком, расположенным по ....
Земельный участок с кадастровым номером ... площадью 14 237 кв.м, поставленный на кадастровый учет 5 декабря 2021 г. (образован из участка с кадастровым номером ...), с видом разрешенного использования – для использования в целях размещения сквера, находящийся по адресу: ..., является собственностью муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение». Этот объект, как и соседний земельный участок с кадастровым номером ..., находится в территориальной зоне парков, скверов (Р-2).
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 18 декабря 2019 г. по административному делу № 2а-2832/2019 по административному иску ... признано незаконным бездействие администрации Кагальницкого сельского поселения, выразившееся в нерассмотрении заявления ... о вынесении постановления о формировании земельного участка за счет свободной территории в пределах Кагальницкого сельского поселения по ул. Пролетарской; на администрацию Кагальницкого сельского поселения возложена обязанность принять все необходимые меры по формированию земельного участка на местности, в том числе, подготовить и утвердить ... схему на земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером ... площадью 1 500 кв.м вдоль ул. Пролетарской в десяти метрах от проезжей части шириной тридцать метров и длиной пятьдесят метров, провести межевание за счет средств муниципального бюджета, завершить его безвозмездное отчуждение в пользу ...; установлен срок для исполнения решения суда – 30 дней со дня его вступления в законную силу.
Решение суда от 18 декабря 2019 г. в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 24 января 2020 г.
На основании судебного акта 24 января 2020 г. выдан исполнительный лист ФС № 027335100, по которому 17 марта 2020 г. постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Азовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство.
В рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Приставами истребовалась информация о совершенных администрацией сельского поселения действиях, многократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, должник предупреждался об ответственности за неисполнение судебного акта, однако эти меры не привели к исполнению требований исполнительного документа.
29 октября 2020 г. и 12 марта 2021 г. администрация Кагальницкого сельского поселения получила заключения кадастрового инженера и Азовского районного муниципального предприятия технической инвентаризации о невозможности изготовления схемы земельного участка с кадастровым номером ... с параметрами, указанными в решении суда от 18 декабря 2019 г. Заключения мотивированы тем, что все земельные участки вдоль ул. Пролетарской в с. Кагальник на расстоянии 10 м от проезжей части сформированы и предоставлены физическим или юридическим лицам, уточнить местоположение границ земельного участка не представляется возможным без исключения из реестра сведений о границах ранее сформированных участков.
Собранием депутатов Кагальницкого сельского поселения от 21 февраля 2021 г. № 130 по результатам рассмотрения вопроса об исполнении решения суда по делу № 2а-2839/2019 по административному иску ... вынесено решение об отказе в формировании земельного участка в испрашиваемой территориальной зоне с указанием на невозможность отчуждения имущества и смены вида разрешенного использования участков.
... умер 8 июля 2021 г., его наследниками являются ФИО3 и ФИО4 За ними 21 апреля 2022 г. в ЕГРН зарегистрировано по ? доле в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ....
Определением Азовского городского суда 27 октября 2022 г. произведена замена взыскателя на стадии исполнения решения суда - ... заменен на его правопреемниками ФИО4 и ФИО3
7 февраля 2023 г. судебный пристав-исполнитель Азовского РОСП ГУФССП России по Ростовской области вынес постановление о правопреемстве после смерти ..., признав взыскателем ФИО4
9 апреля 2024 г. исполнительное производство передано в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, где находится по настоящее время.
Отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда от 18 декабря 2019 г. должнику не предоставлялась.
Заявления администрации Кагальницкого сельского поселения о прекращении исполнительного производства определениями Азовского городского суда от 9 июля 2020 г., 15 января 2021 г., 26 апреля 2024 г. оставлены без удовлетворения с указанием на то, что утрата возможности формирования земельного участка с параметрами, упомянутыми в решении суда от 18 декабря 2019 г., не является основанием для прекращения исполнения, поскольку не исключена возможность исполнения судебного акта иными способами.
В разъяснении решения по заявлению ФИО4 и ФИО3 Азовским городском судом 20 декабря 2023 г. отказано.
На момент обращения ФИО3 и ФИО4 в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с административными исками о присуждении компенсации (28 марта 2025 г.), как и на день принятия судом настоящего решения, решение Азовского городского суда от 18 декабря 2019 г. не исполнено.
Шестимесячный срок на обращение в суд с административным иском, предусмотренный частью 4 статьи 250 КАС РФ, административными истцами соблюден.
Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда от 18 декабря 2019 г. в законную силу составил более 5 лет.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнения судебного акта в разумный срок», право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования). В связи с изложенным право на компенсацию имеет только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ. В случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации.
В порядке универсального правопреемства имущественные права и обязанности ... перешли к его наследникам ФИО4 и ФИО3 со дня открытия наследства (8 июля 2021 г.). С этого времени на день принятия решения суда по данному делу срок исполнения составил 3 года 9 месяцев 22 дня. Однако со дня вынесения судом определения о процессуальном правопреемстве (27 октября 2022 г.) этот срок равен 2 годам 6 месяцам 3 дням.
При оценке того, является ли срок исполнения судебного акта для административных истцов в конкретном случае разумным, суд учитывает, что исполнение судебного акта, предусматривающего подготовку и утверждение схемы земельного участка, проведение межевания и отчуждение участка, имело определенную правовую и фактическую сложность, обусловленную изложенными выше фактическими обстоятельствами.
Вместе с тем, доводы администрации поселения о невозможности формирования земельного участка с заявленными параметрами по причине отсутствия свободных участков на ул. Пролетарской в с. Кагальник были предметом оценки суда при вынесении решения от 18 декабря 2019 г. по административному делу № 2а-2832/2019.
Оценка правильности и обоснованности вступившего в законную силу судебного акта в рамках настоящего дела осуществляться не может. Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Необходимо отметить, что администрацией Кагальницкого сельского поселения проводилась определенная работа, направленная на исполнение судебного акта. После вступления административных истцов в процесс администрацией предпринимались меры к мирному урегулированию спора на стадии исполнения - взыскателям в 2023 году предлагался альтернативный способ исполнения путем предоставления других земельных участков, но предложение взыскателями принято не было.
Доказательства совершения иных действий, направленных на исполнение решения суда в оцениваемый период, равно как и доказательства невозможности своевременного использования других предусмотренных законом механизмов для исполнения судебного акта и восстановления прав ФИО4 и ФИО3, администрацией Кагальницкого сельского поселения суду не представлены.
С заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения от 18 декабря 2019 г. администрация поселения обратилась в Азовский городской суд лишь 17 апреля 2025 г., то есть после предъявления ФИО4 и ФИО3 административного иска о компенсации в связи с длительностью исполнения.
На неэффективность действий органа, обязанного осуществить исполнение судебного акта, указывает и отсутствие фактического исполнения, в результате чего административные истцы в течение продолжительного периода времени лишены возможности реализовать свои права собственников объекта недвижимости.
Неспособность органов местного самоуправления обеспечить исполнение в разумный срок судебного акта подрывает авторитет государства, веру граждан в возможность получения эффективной судебной защиты нарушенных прав.
Длительность неисполнения в рассматриваемом случае не была обусловлена чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами.
Признаки злоупотребления правом со стороны административных истцов отсутствуют. Принятие в качестве надлежащего исполнения предложенных администрацией земельных участков, не соответствующих параметрам объекта, указанным в решении суда от 18 декабря 2019 г., не являлось обязанностью взыскателей, в связи с чем отклонение предложенных должником вариантов не может быть поставлено им в вину.
Приведенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что права ФИО3 и ФИО4 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены, требования административных истцов о присуждении в связи с этим компенсации являются правомерными.
Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, значимость предмета исполнения и последствия нарушения разумного срока исполнения для административных истцов, требования разумности и справедливости, суд определяет подлежащую взысканию компенсацию для каждого административного истца в размере 30 000 рублей.
Взысканные суммы должны быть перечислены на банковские счета, указанные административными истцами, администрацией Кагальницкого сельского поселения за счет средств бюджета муниципального образования (статья 5 Федерального закона № 68-ФЗ).
В соответствии со статьей 111 КАС РФ административным истцам возмещаются расходы по оплате государственной пошлины.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Взыскать с муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в лице администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Взыскать с муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в лице администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Руднева
Решение в окончательной форме принято 13 мая 2025 г.