УИД 29RS0025-01-2022-000560-54

Дело № 2а-306/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2022 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и прав неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту государства и прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, мотивировав свои требования следующим.

Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа состоянии законности в деятельности Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области выявлены факты размещения твердых коммунальных отходов на территории Устьянского района на земельном участке с кадастровым номером ... вне места, имеющего статус объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр, или площадки временного накопления, оборудованной в соответствии с экологическими и санитарными нормами.

Данная свалка используется в качестве площадки временного накопления ТКО. При этом в соответствии с территориальной схемой площадка временного накопления – это огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 1 месяцев.

Указанная площадка на земельном участке с кадастровым номером ... не соответствует требованиям законодательства ни как площадки временного хранения промышленных отходов, предусмотренные СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО.

Отходы на земельном участке с кадастровым номером ... складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение п. 223 СанПиН 2.1.3684-21). Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде (нарушение п.п. 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21), не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). В нарушение п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 поверхность площадки не имеет твердое покрытие, исключающее негативное воздействие на почву (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее приведению в нормативное состояние длительное время не принимаются. Место временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером ... отражено в территориальной схеме обращения с отходами. Хранение отходов является временной мерой, после чего весь объем отходов, переданных на хранение, должен быть направлен на утилизацию, обезвреживание, захоронение. Потоки отходов с мест их первичного накопления в границах Устьянского района направлены в настоящее время, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером ..., который не отвечает нормативным требованиям к месту хранения и размещения ТКО (таблица 8.2 территориальной схемы). В результате бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Устьянский муниципальный район» надлежащая охрана земельного участка, на котором фактически расположена свалка ТКО, не обеспечена, надлежащее обращение с ТКО не организовано, тем самым нарушен прямой запрет на размещение отходов вне специально оборудованных мест и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит суд признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части неперераспределения транспортных потоков на территории Устьянского района и направления их в место временного накопления на земельный участок с кадастровым номером ..., а также в части неорганизации обращения с ТКО на земельном участке с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным; признать бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» в части неприведения используемого в качестве места временного накопления ТКО земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями санитарных правил и норм; обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области перераспределить транспортные потоки отходов на территории Устьянского района и исключить их направление в место временного накопления на земельный участок с кадастровым номером ... до его приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства к месту накопления ТКО; обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в срок не позднее 01 января 2023 г. обеспечить организацию приведения земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованиями пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21.

Помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С., действующий по поручению Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры, на судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на судебное заседание не явился, в суд направил возражения на иск. Не соглашаясь с заявленными прокурором требованиями, ответчик указал, что решение о создании места накопления отходов и их местоположение принимается органом местного самоуправления. Министерство разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, а утверждает ее ..., в связи с чем считает, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Указанный в иске земельный участок не указан в территориальной схеме обращения с отходами.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального района ФИО1 на судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что спорный земельный участок в 2017 г. был предоставлен по договору аренды МУП «Благоустройство» для размещения свалки. После того, как с января 2020 г. региональный оператор стал оказывать услуги в сфере обращения с ТКО, участок продолжили использовать как свалку. С 1 января 2022 г. вновь образованные ТКО не складируются на данном земельном участке. Согласно приложению 17а к территориальной схеме обращения с отходами Архангельской области данная площадка временного накопления ТКО внесена как несанкционированное место размещения отходов, подлежащее ликвидации и рекультивации.

Заинтересованное лицо Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на административное исковое заявление поддерживает требования прокурора, указывает, что на площадке временного накопления в ..., расположенной на земельном участке с кадастровым номером ... за период с 2020 г. по текущий период 2022 г. объем завезенных отходов составил ... м3, вывезено за данный период ... м3. Объект, расположенный вблизи ... не внесен в ГРОРО и не имеет заключения о возможности использования для размещения твердых коммунальных отходов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экоинтегратор» на судебное заседание не явился, в предоставленных возражениях просил рассмотреть дело без его участия, заявил о несогласии с заявленными требованиями прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, поскольку оно, реализуя свои полномочия по разработке ТСОО, вынуждено исходить из данных о местах накопления отходов, предоставленных органами местного самоуправления; не уполномочено на проверку соответствия таких мест накопления требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

По определению суда на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации Устьянского муниципального района, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Правовые основы порядка обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" законодатель определил, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов предполагает складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами закреплены в подпунктах 7, 7.1 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N 92-пп (далее - положение), министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно Положению министерство осуществляет разработку территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования; участвует в разработке и реализации проектов правовых актов Правительства Архангельской области (в том числе государственной программы Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами), участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проводит конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; заключает соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; ведет перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области и его размещение на странице министерства на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; ведет региональный кадастр отходов.

В целях осуществления полномочий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правительством Архангельской области постановлением от 11 апреля 2017 г. № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

Согласно данной территориальной схеме обращения с отходами «территориальная схема обращения с отходами» - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта РФ и (или) поступающих из других субъектов РФ отходов;

В территориальной схеме обращения с отходами отражаются в том числе сведения об имеющихся на территории Архангельской области площадках временного накопления, под которыми понимаются огражденные земельные участки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев, а также дано понятие «перегрузка» - это объект или комплекс объектов, предназначенный для складирования (накопления) твердых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев с возможностью перегрузки твердых коммунальных отходов между различными (на различные) единицами специальной мусоровозной техники, расположенный на предназначенном для этих целей земельном участке, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территориальная схема разработана на срок до 2031 г. и обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами в порядке их приоритетности.

Согласно п.4.1 раздела 4 территориальной схемы транспортирование ТКО на территории региона осуществляется в соответствии с действующим законодательством, обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и реестрами мест (площадок) накопления ТКО муниципальных образований области.

По состоянию на 2021 г. в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включено ... объектов, в том числе ... объектов размещения твердых коммунальных отходов, ... из которых не принимают отходы от сторонних организаций (размещают только собственные отходы), ... объекта размещения промышленных отходов (п. 5.3.4 территориальной схемы).

В п. 5.4 территориальной схемы указано, что по сведениям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на территории региона расположено ... мест несанкционированного размещения отходов, подлежащих рекультивации (ликвидации). Реестр мест несанкционированного размещения отходов, подлежащих рекультивации (ликвидации), представлен в приложении А17. На период реализации территориальной схемы необходимо провести рекультивацию (ликвидацию) указанных мест несанкционированного размещения отходов.В реестре приложения А17 к территориальной схеме в п.п.308 внесена свалка площадью ... га, эксплуатируемая МУП «Благоустройство» на территории Устьянского района в МО «...» (...).

ООО «Экоинтегратор» в соответствии с п/п24 соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Архангельской области, заключенного 29 октября 2019 г. с Министерством, обязалось ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО за исключением мест, указанных в приложении № 4 к конкурсной документации отбора регионального оператора, утвержденной 13 сентября 2019 г. Так, в таблице 1 «Перечень мест несанкционированного размещения отходов» приложения ... под номером ... числится несанкционированное место размещения в ....

Исходя из понимания требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления свалка является местом несанкционированного размещения отходов, не отвечающим санитарно-эпидемиологическим и иным нормам и правилам, предъявляемым к объектам размещения, накопления отходов, в том числе ТКО.

Согласно выписке из ЕГРН от 17 июня 2022 г. № ... на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенный примерно в 600 метрах по направлению на север, относительно ориентира – ..., расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: ..., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: для размещения свалки.

Указанный земельный участок в государственном реестре объектов размещения отходов не значится, сведений о наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанного объекта (земельного участка) для размещения твердых коммунальных отходов, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании соглашения от 29 октября 2019 г., заключенного между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор», Общество с 1 января 2020 г. является региональным оператором на всей территории Архангельской области.

По договору аренды земельного участка от 6 октября 2017 г., заключенного между КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» и МУП «Благоустройство», арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером ... для размещения свалки, площадью ... кв.м., на срок с 10 октября 2017 г. по 9 октября 2020 г.

На судебном заседании представитель администрации Устьянского муниципального района ФИО1 пояснила, что договор не расторгнут.

По информации ООО «ЭкоИнтегратор», от 25 мая 2022 г., в Устьянском районе в ... имеется объект «перегрузка» с примерными координатами ... с круглогодичным использованием.

27 декабря 2021 г. по результатам проведения торгов между ООО «Экоинтегратор» (региональным оператором) и ООО «Универсал-Сервис» заключен договор ... на осуществление транспортирования ТКО на территории Архангельской области.

На основании договора № ... от 27 декабря 2021 г. осуществляется вывоз ТКО с территории Устьянского муниципального района на площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ....

По информации ООО «ЭкоИнтегратор», по состоянию на 07 июня 2022 г. земельный участок с кадастровым номером ... в ... используется в качестве площадки временного накопления ТКО. Объем завезенных ТКО на площадку временного накопления в ... по состоянию на 07 июня 2022 г. составляет ... м3, вывезено ... м3.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО1 судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... в ... осуществляется накопление ТКО по настоящее время.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Постановлениями администрации Устьянского муниципального района от 10 января 2020 г. ..., от 10 декабря 2020 г. ..., определено место вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов МО «...» - площадка временного накопления отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером .... С учетом постановления администрации Устьянского муниципального района от 5 июня 2020 г. ... срок эксплуатации ПВН отходов установлен 11 месяцев с момента вступления постановления в законную силу.

Согласно п. 8.2 территориальной схемы существующая схема транспортирования ТКО (за первое и второе полугодия 2020 г.) представлена в таблицах 8.1 и 8.2. Графическое представление текущей схемы транспортирования приведено на рисунке в приложении Г1.

В таблице 8.1 приведена существующая схема потоков отходов за первое полугодие 2020 г., в которой присутствует ПВН ... с координатами объекта .... Аналогичная информация содержится в таблице 8.2, в которой приведена существующая схема потоков отходов за второе полугодие 2020 г.

Как отражено в разделе 8.2 территориальной схемы, анализ движения потоков отходов с учетом прогнозной инфраструктуры обращения с отходами (ввода в эксплуатацию новых мощностей и вывода из эксплуатации действующих) показал необходимость изменения схемы транспортирования (приложение В1).

В приложении В1.1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2022-2031 г.г.)» указан объект перегрузки ..., который предполагается подлежащим использованию в период действия территориальной схемы обращения с отходами до 2031 года.

С учетом разграничения понятий «перегрузка» и «площадка временного накопления», суд полагает, что земельный участок с кадастровым номером ... следует отнести к площадке временного накопления, так как каких-либо объектов (комплекса объектов), предназначенных для складирования ТКО, на указанном земельном участке не имеется.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, опровергающих обратное, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером ... в ... используется в качестве площадки временного накопления ТКО, в связи с чем должно отвечать требованиям, предъявляемым к местам (площадкам) накопления ТКО.

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предписано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПиН 2.1.3684-21).

С учетом положений п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей (п. 223 СанПиН 2.1.3684-21).

Материалами дела, в том числе фотоматериалами, подтверждается, что место временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером ... в ... не соответствует требованиям п. 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует твердое покрытие, отсутствуют навесы, специально спланированные отвалы и насыпи.

На судебном заседании представитель администрации Устьянского муниципального района ФИО1 пояснила, что администрация не планирует приводить спорную площадку в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, поскольку в дальнейшем свалка подлежит ликвидации.

Между тем в разделе 9 территориальной схемы в таблице 9.3 в перечне мероприятий, предлагаемых территориальной схемой, в 2022 г. запланирован ввод в эксплуатацию объекта – перегрузка ... мощностью ... тыс. тонн/год.

Из указанного следует, что в территориальной схеме указаны запланированные к созданию объекты временного накопления отходов, а не фактически находящиеся по этим же координатам свалки. Необходимость по созданию и оборудованию перегрузок обусловлено сезонной транспортной доступностью.

Доказательств оборудования места временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером ... в ... в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 административными ответчиками суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Устьянского муниципального района как уполномоченным органом не исполняются надлежащим образом возложенные на нее полномочия по созданию и содержанию площадки временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером ... в ... в соответствии требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем доказательств, достоверно свидетельствующих о незаконном бездействии Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса в части организации приведения земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено, в связи с чем оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности обеспечить организацию приведения земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованием пунктов 220, 223 Сан-ПиН 2.1.3684-21 суд не усматривает.

Разрешая требование прокурора по перераспределению транспортных потоков отходов на территории Устьянского района, суд исходит из следующего.

Утверждение территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования является прерогативой Правительства Архангельской области (пп.8 п. 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 N 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области").

Согласно ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя также схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее по тексту – Правила от 22.09.2018 N 1130).

Согласно п. 29 Правил от 22.09.2018 N 1130 корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Исходя из положений п. 30 Правил от 22.09.2018 N 1130 основаниями для корректировки территориальной схемы являются: изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами; изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Сведения о наличии оснований для корректировки территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, перечисленных в п. 30 Правил от 22.09.2018 N 1130, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств о направлении замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы органами и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20 Правил от 22.09.2018 N 1130, в уполномоченный орган в письменном виде суду не представлено.

Таким образом, решение о накоплении ТКО на земельном участке с кадастровым номером ... принято администрацией Устьянского муниципального района Архангельской области. Доказательства принятия Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области решения о направлении потока ТКО на указанную площадку временного накопления не представлены.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части неперераспределения транспортных потоков отходов на территории Устьянского района и направление из в место временного накопления на земельный участок с кадастровым номером ... не нашел подтверждения.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в указанной части и возложении на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности перераспределить транспортные потоки отходов на территории Устьянского района и исключить их направление в место временного накопления на земельный участок с кадастровым номером ... до его приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства к месту накопления твердых коммунальных отходов подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения неразумным и устанавливает срок для исполнения обязанности административным ответчиком не позднее 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и прав неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Устьянский муниципальный район» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального района, выразившееся в неприведении используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.

Обязать администрацию Устьянского муниципального района в срок не позднее 31 декабря 2023 г. обеспечить организацию приведения земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с требованием пунктов 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении административного иска Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и прав неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в сфере обращения с отходами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Устьянский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Шерягина С.Н

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года.