Дело № 2а-386/2023

УИД 92RS0004-01-2022-003918-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

16 февраля 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при помощнике судьи – Верещагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании отказа незаконным и обязательстве совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 27.10.2022, выраженное в письме № 17084/01-10-04-14/02/22, которым ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 757 кв.м.; возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10.06.2022 по делу № № признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.04.2022, выраженное в письме № ГУ-исх-3044/22, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 757 кв.м. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 В порядке исполнения указанного решения суда Департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение от 27.10.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ), подпункта 4 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», поскольку в границах формируемого земельного участка расположены строения, сооружения, сведения о принадлежности которых отсутствуют.

Истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд выкопировку из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», в отношении территории на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 27.10.2022, административное исковое заявление предъявлено в суд 07.11.2022 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

С целью реализовать свое право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов 17.12.2021 истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 757 кв.м.

Сообщением от 04.04.2022 № ГУ-исх-3044/22 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано на основании п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя спорный земельный участок не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10.06.2022 по административному делу № № вышеуказанный отказ был признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. №ГУ-17486/21 от 20.12.2021 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № № повторно рассмотрев заявление вх. №ГУ-17486/21 от 20.12.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 757 кв.м. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес истца был направлен ответ от 27.10.2022 за исх. № 17084/01-10-04-14/02/22, согласно которому в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ и подпункта 4 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь». Исходя из сведений, содержащихся в информационно-аналитическом комплексе поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя, в границах формируемого земельного участка расположены строения, сооружения, сведения о принадлежности которых отсутствуют.

Согласно пункту 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», пунктом 2.10.1 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных материалов указал, что в границах формируемого земельного участка расположены строения, сооружения, сведения о принадлежности которых отсутствуют.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Из заключения кадастрового инженера от 14.10.2022 следует, что в границах формируемого земельного участка отсутствуют здания, строения, сооружения, обладающими признаками капитальности. Указанные обстоятельства подтверждаются представленные стороной административного истца материалы фотофиксации испрашиваемого земельного участка.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

Как следует из заключения от 05.12.2022 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного главным специалистом отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

Доводы административного истца о том, что Нахимовским районным судом города Севастополя при рассмотрении дела № № дана была оценка заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о видах разрешенного использования земельного участка, являются безосновательными, поскольку как следует из мотивировочной части решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № №, суд, удовлетворяя заявленные требования исходил из того, что административный ответчик, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, сослался на положения Закона Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории», тогда как в соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Таким образом, указанный в Законе Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прописан в соответствии с Законом № 171-ФЗ и не является особенностью регулирования земельных отношений присущей исключительно городу федерального значения Севастополю. Так же в решении указано, что судом не исследовались иные обстоятельства.

В обоснование своей позиции административный истец ссылается на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25.10.2022 по делу № № которое на момент рассмотрения настоящего административного дела не вступило в законную силу и в связи с этим не влечет каких-либо правовых последствий для участников административного судопроизводства. Также суд обращает внимание на то, что предметом рассмотрения вышеуказанного административного дела являлся отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 30.08.2022 № 13304/01-10-04-14/02/22, тогда как предметом рассмотрения настоящего иска является решение административного ответчика от 27.10.2022, выраженное в письме № 17084/01-10-04-14/02/22.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 27.10.2022 за № 17084/01-10-04-14/02/22, об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 757 кв.м не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании отказа незаконным и обязательстве совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.10.2022 № 17084/01-10-04-14/02/22 об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 757 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6, вх. № ГУ-17486/21 от 20 декабря 2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 757 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ФИО6, расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 руб. 00 коп.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03.03.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева