Решение по делу № 2А-581/2025 от 23.10.2025 - о признании незаконными постановлений, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а – 581/2025 УИД 53RS0003-01-2025-000817-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Салакатовой Н.В.,

при секретаре Титоренко А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО4, ФИО5, ФИО7 о признании незаконными постановлений, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным постановления администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 10.04.2025 № 884 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о признании незаконным постановления Администрации от 16.04.2025 № 963 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В обоснование требований указал, что он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 1274 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в с. Яжелбицы Валдайского района Новгородской области. Оспариваемым постановлением от 10.04.2025 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка, а также по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Скорректировав схему земельного участка, административный истец повторно обратился в Администрацию с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого в предоставлении указанного выше объекта недвижимости ему было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок частично или полностью совпадает с ранее предоставленным земельным участком на основании постановления Администрации от 16.04.2025 № 962. Полагает постановление Администрации от 10.04.2025 № 884 незаконным, поскольку доступ ко всем смежным земельным участкам и объектам недвижимости, в том числе, с возможностью подъезда и парковки транспорта, имеется, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж.1 и не включает в себя места общего пользования. Кроме того, считает, что постановление Администрации от 16.04.2025 № 963 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» также подлежит отмене, поскольку предоставленный в соответствии с данным постановлением земельный участок частично совпадает с испрашиваемым им земельным участком. Полагает, что при отмене данного постановления, земельный участок с кадастровым номером 53:03:1513002:949 подлежит снятию с кадастрового учета. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО4, а также ФИО5 и ФИО7, в качестве заинтересованных лиц – администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрации сельского поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно объяснил, что в ответе на заявление Администрация обосновала отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, поскольку территория испрашиваемого объекта недвижимости включает территорию общего пользования неограниченного круга лиц, обеспечивающую доступ к близлежащим объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и №. При этом доказательств, подтверждающих данные сведения, суду представлено не было. Кроме того, собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № является административный истец, к данному объекту имеется иной доступ. В случае утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной ФИО3 к заявлению, также имелся доступ и к объекту недвижимости с кадастровым номером №, поскольку ширина проезда к указанному объекту составляла более 9 метров. Вторым доводом невозможности предоставления земельного участка Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок не может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, однако из представленных в суд документов и объяснений административного ответчика установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж.1, что позволяет его использование по указанному выше назначению.

В судебном заседании представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования не признала. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФИО6 ФИО10 пояснила, что схема территории общего пользования, а именно территории проезда к объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и № не утверждалась. Вместе с тем, при формировании земельного участка с кадастровым номером № под объектом недвижимости с кадастровым номером №, территория проезда общего пользования была обозначена, как территория доступа к данному земельному участку. Доказательствами, свидетельствующими о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства, являются сведения, предоставленные Администрацией сельского поселения. Не оспаривала, что к объекту недвижимости с кадастровым номером № имеется иной доступ.

Соответчики – Глава Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО4, а также ФИО5 и ФИО7, представители заинтересованных лиц – Администрации сельского поселения и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Ранее в ходе рассмотрения дела ФИО5 исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время право собственности на земельный участок, предоставленный на основании постановления Администрации от 16.04.2025 № 963 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в установленном законе порядке не зарегистрировано.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения ФИО8 полагал, что исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат, одновременно объяснил, что в документах территориального планирования Яжелбицкого сельского поселения информации об отнесении части испрашиваемого ФИО3 земельного участка к территории общего пользования не имеется. Вместе с тем, к объектам недвижимости с кадастровыми номерами 53:03:1513002:758 и № имеется сложившийся проезд на местности, который используется неограниченным кругом лиц. Данная территория проезда была обозначена как территория доступа при формировании земельного участка с кадастровым номером 53:03:1513002:925. Дополнил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку объект недвижимости расположен на территории бывшего СПК «Валдайский», имеет асфальтное покрытие и ранее использовался для размещения сельскохозяйственной техники, при этом не оспаривал, что земельный участок расположен в зоне Ж.1.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, суд считает следующее.

Установлено, что ФИО3 31.03.2025 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, с. Яжелбицы, в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно заявителем предоставлена схема расположения земельного участка.

Постановлением Администрации от 10.04.2025 № 884 со ссылками на положения подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ, а также по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из положений ст. 218, 226 и 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В свою очередь, ст. 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям п. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Из ответа Администрации на заявление, адресованное ФИО3, следует, что отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация со ссылкой на положения подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ указала, что утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на сложившейся территории невозможно, поскольку объект недвижимости расположен на территории бывшего СПК «Валдайский», имеет асфальтное покрытие и ранее использовался для размещения сельскохозяйственной техники.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.

Как установлено в ходе судебного заседания в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, основными видами разрешенного использования земельных участков в данной зоне являются, в том числе, «для ведения личного подсобного хозяйства».

В связи с изложенным доводы представителя Администрации о невозможности использования испрашиваемого ФИО3 земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства являются несостоятельными.

Согласно указанному выше ответу Администрации вторым основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ послужило то обстоятельство, что согласно предоставленной ФИО3 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый объект недвижимости включает территорию общего пользования неограниченного круга лиц, обеспечивающую доступ к близлежащим объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

Из пункта 12 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

К территориям общего пользования в соответствии с положениями п. 12 ст. 1 ГрК РФ относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения интересов населения. Границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. В соответствии с частями 1 и 3 ст. 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 11 статьи 1, пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в документах планирования территории Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствуют сведения об отнесении части данного объекта недвижимости к местам общего пользования.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Администрацией, на которой в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого ФИО3. постановления от 10.04.2025 № 884, не представлено доказательств тому, что в границы испрашиваемого земельного участка входят земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги, а также доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок не может использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в оспариваемом постановлении не указано ни одного из оснований, приведенных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а потому принятое по заявлению административного истца решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.04.2025 № 884 не основано на законе.

Как следует из материалов дела после отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрацией на основании постановления от 16.04.2025 № 963 предварительно согласовано предоставление ФИО5 и ФИО7 земельного участка, который частично совпадает по местоположению с испрашиваемым административным истцом земельным участком. Предоставленному ФИО5 и ФИО7 объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №.

Поскольку административными ответчиками не представлено доказательств того, что действия по формированию земельного участка с кадастровым номером №, который частично совпадает по местоположению с испрашиваемым административным истцом, начаты до подачи ФИО3 заявления от 31.03.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, постановление Администрации от 16.04.2025 № 963 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» подлежит признанию незаконным.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленный административный иск в части признания оспариваемых постановлений Администрации незаконными, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение об удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как об этом сформулировано исковое требование, так как вопросы о предварительном согласовании предоставления земельных участков относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. После вступления настоящего решения суда в законную силу Администрация обязана будет повторно рассмотреть заявление ФИО3 в установленном порядке и принять по нему мотивированное и обоснованное решение.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к ФИО5 и ФИО7 не имеется, поскольку решений, нарушающих права административного истца указанными лицами не принималось.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. Следовательно, с административного ответчика (Администрации) в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 10.04.2025 № 884 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Яжелбицкое сельское поселение, с. Яжелбицы, в кадастровом квартале №, в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 16.04.2025 № 963 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Яжелбицкое сельское поселение, с. Яжелбицы, в кадастровом квартале №, в долевую собственность.

В удовлетворении административного иска ФИО3 о возложении на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФИО5, ФИО7 – отказать.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 23.10.2025.

Судья: Салакатова Н.В.