дело № 2а-290/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-004371-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 25 января 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (далее – ФИО1),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа «Город Чита» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 (далее – ФИО2), Межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее – МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее – УФССП России по Забайкальскому краю) об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным административным иском к судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края, вынесенным по административному делу № 2а-948/2022 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, в том числе, постановлено «обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по нанесению дорожной разметки на участке дорог в районе МБОУ СОШ № 17 по адресу: ... в районе МБОУ СОШ № 36 по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ, Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 № 203; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по ремонту улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ № 43 по адресу: ..., восстановлению асфальтового покрытия, организовать работы по проектированию и строительству тротуара, предусмотренному Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203, и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ». На основании исполнительного листа, выданного во исполнение данного решения, 17.11.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении администрации городского округа «Город Чита» возбуждено соответствующее исполнительное производство .... При этом в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 02.12.2022 с администрации городского округа «Город Чита» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, вины администрации городского округа «Город Чита» в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку возможность исполнения требований исполнительных документов зависит от наличия в бюджете городского округа «Город Чита» соответствующих денежных средств, которые отсутствуют, несмотря на принимаемые администрацией городского округа «Город Чита» меры.

Определением от 27.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просил.

Административные ответчики – МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей не просили.

Участие административного ответчика – судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, представителей административных ответчиков – МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Этому корреспондирует и пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, который в решении от 19.03.1997 указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определённых действий или воздержанию от совершения определённых действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 8, 11, 12 и 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50), по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 75 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Одновременно согласно правовой позиции, приведённой в ответе на вопрос 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела, решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края, вынесенным по административному делу № 2а-948/2022 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, в том числе, постановлено «обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по нанесению дорожной разметки на участке дорог в районе МБОУ СОШ № 17 по адресу: ..., в районе МБОУ СОШ № 36 по адресу: ... в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ, Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 № 203; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по ремонту улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ № 43 по адресу: ..., восстановлению асфальтового покрытия, организовать работы по проектированию и строительству тротуара, предусмотренному Проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.05.2020 г. № 203, и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ГОСТ».

В связи с вступлением данного решения в законную силу и в целях его исполнения 12.09.2022 Железнодорожным районным судом г. Читы Забайкальского края прокурору Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края выдан соответствующий исполнительный лист серии ФС № 034553218, предъявленный в МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю для организации принудительного исполнения 11.11.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 17.11.2022 в отношении администрации городского округа «Город Чита» возбуждено исполнительное производство ... с установлением ей пятидневного срока для исполнения требований исполнительного документа, исчисляемого со дня извещения её о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления получена администрацией городского округа «Город Чита» 22.11.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 02.12.2022 с администрации городского округа «Город Чита» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с доводом административного истца – администрации городского округа «Город Чита» об отсутствии его вины в неисполнении требований исполнительного документа, что, в свою очередь, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора, ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, является бюджет.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 28.12.2017 № 167 принято Положение о бюджетном процессе в городском округе «Город Чита», в соответствии с пунктом 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 18 которого формирование расходов бюджета городского округа осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления городского округа, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счёт средств бюджета городского округа.

При этом проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период).

Кроме того, статьёй 38 БК РФ установлен принцип целевого характера бюджетных средств.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая за счёт бюджетных денежных средств, не является произвольной, отвечает принципу запланированности и дифференцированности с учётом необходимости первостепенного обеспечения исполнения наиболее важных задач и функций.

В свою очередь, отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает прохождение определённой процедуры перед началом непосредственного исполнения муниципального контракта, включающей в себя планирование закупок товаров, работ, услуг, организацию и проведение соответствующих закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов.

Бюджет городского округа «Город Чита» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов был утверждён решением Думы городского округа «Город Чита» от 23.12.2021 № 118 и не предусматривал затраты на проведение работ, обязанность выполнить которые на администрацию городского округа «Город Чита» возложена решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 14.07.2022.

Бюджет городского округа «Город Чита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утверждён решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.12.2022 № 120, то есть уже после вынесения судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 02.12.2022 постановления о взыскании с администрации городского округа «Город Чита» исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание процедуру выделения бюджетных средств для исполнения обязательств органов местного самоуправления, недопустимость нецелевого расходования бюджетных средств, а также обязательность предварительного прохождения закупочной процедуры, суд полагает очевидным то обстоятельство, что в течение установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 17.11.2022 о возбуждении исполнительного производства срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа таковые объективно не могли быть исполнены администрацией городского округа «Город Чита».

Одновременно судом учитывается размер долговых обязательств городского округа «Город Чита», отражённый в сводной таблице и статистической информации о долговых обязательствах городского округа «Город Чита», предоставленных комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» 16.06.2022 за исх. № 783.

Вместе с тем, суд не усматривает допускаемого в этой связи администрацией городского округа «Город Чита» бездействия, напротив, ею принимаются меры к изысканию необходимых денежных средств, о чём свидетельствуют обращения администрации городского округа «Город Чита» от 04.05.2022 ... в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 07.07.2022 ... в комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» от 15.08.2022 ... в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло своё подтверждение отсутствие вины администрации городского округа «Город Чита» в неисполнении требований исполнительного документа, а также принятие ею мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд полагает возможным заявленные административные исковые требования удовлетворить, освободив её от ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 8 статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ решение в части освобождения от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа «Город Чита» от взыскания с неё исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 02.12.2022 в рамках исполнительного производства ... возбужденного 17.11.2022.

В соответствии с частью 8 статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обратить настоящее решение в части освобождения от взыскания исполнительского сбора к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 01.02.2023.