Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Князевой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Замятиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об обязании провести обследование гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики об обязании провести обследование гидротехнического сооружения (далее - ГТС) с кадастровым номером № и ГТС с кадастровым номером № в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики провести работы по реконструкции и приведению в надлежащее состояние в соответствии со СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, указанные ГТС с кадастровым номером № и ГТС с кадастровым номером № в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО2 по вопросу эксплуатации плотины в <адрес> Моргаушского муниципального округа. Проверкой установлено, что на <адрес> на северной окраине <адрес> имеется плотина, которая является гидротехническим сооружением. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), данное ГТС зарегистрировано с кадастровым номером №, правообладателем является муниципальное образование – Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики, государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ.

Также проверкой установлено, что в <адрес> Моргаушского муниципального округа имеется ГТС, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, собственником также является муниципальное образование – Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики, государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований федерального законодательства указанные плотины находятся в разрушенном состоянии, сведения о проведении в отношении них обследований и присвоении класса опасности отсутствуют, также отсутствует контроль за техническим состоянием указанных ГТС.

На представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского муниципального округа нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики - ФИО1, помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте, представитель административного ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил.

Суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В ходе прокурорской проверки, произведенной прокуратурой Моргаушского района по поручению прокуратуры Чувашской Республики, установлено наличие на территории администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики <данные изъяты> гидротехнических сооружений, в том числе плотины с кадастровым номером №, расположенной на <адрес> на северной окраине <адрес>, и плотины с кадастровым номером №, расположенной на ручье в <адрес>.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что сооружение, наименование «ГТС на <адрес>», назначение: сооружения гидротехнические, с кадастровым номером №, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года завершения строительства, местоположение: <адрес>, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию – Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что сооружение, наименование «гидротехническое сооружение (плотина) <адрес>», назначение: сооружения гидротехнические, с кадастровым номером №, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, протяженностью <данные изъяты> м, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию по завершении строительства, местоположение: <адрес>, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию – Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Моргаушского района ФИО1, следует, что в нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» на указанных плотинах отсутствуют сведения о разработке и своевременном уточнении критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил их эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; о проведении обследований гидротехнического сооружения; о заключенных договорах обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; сведения о присвоении указанным ГТС классов опасности отсутствуют; обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а также об осуществлении капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям не исполняются.

В представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ главе Моргаушского муниципального округа было указано на необходимость соблюдения требований ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. первого заместителя главы администрации Моргаушского муниципального округа – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО3 указал на принятие в будущем мер по устранению выявленных нарушений. Однако сведения о соблюдении требований ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении указанных двух плотин ни прокурору, ни в суд не представил.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившем в прокуратуру Моргаушского района ДД.ММ.ГГГГ, начальник территориального отдела «<адрес>» администрации Моргаушского муниципального округа ФИО указала, что для капитального ремонта ГТС <адрес> разработана проектно-сметная документация. Проектно-сметная документация была загружена в Автономное учреждение Чувашской республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, где получила положительное заключение. Проектная сметная документация направлена на конкурсный отбор для участия в мероприятии по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: программа «Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики» государственная программа Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности». Необходимо финансирование со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Таким образом, указанные плотины являются собственностью администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно уставу Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, к вопросам местного значения Моргаушского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Моргаушского муниципального округа (пп. 3 п.1 ст. 7).

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При передаче права владения, пользования имуществом другим лицам, в том числе при передаче имущества в аренду, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из совокупности исследованных доказательств судом установлено, что требования ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в отношении ГТС с кадастровым номером № и ГТС с кадастровым номером № не исполняются, представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

При изложенных обстоятельствах суд находит незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по проведению обследования указанных ГТС и проведению работ по реконструкции и приведению в надлежащее состояние в соответствии со СП 58.13330.2019, и противоречащим требованиям статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Невыполнение собственником гидротехнических сооружений обязанностей, предусмотренных федеральным законом, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, пребывающих на указанных объектах, вблизи них.

При таких обстоятельствах следует возложить на административного ответчика обязанность провести обследование ГТС с кадастровым номером № и ГТС с кадастровым номером № и обязанность провести работы по реконструкции и приведению в надлежащее состояние в соответствии с СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2019 №811/пр, указанные ГТС с кадастровым номером № и ГТС с кадастровым номером №

Административное исковое требование прокурора к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ суд считает необходимым указать предельные сроки исполнения данного решения суда в соответствии с характером заявленного требования:в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу- по требованию о проведении обследований обоих ГТС, и в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу – по требованию о проведении работ по реконструкции и приведению в надлежащее состояние. Такие сроки заявлены прокурором, свои возражения по требованиям, в том числе по срокам исполнения административный ответчик в суд не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики провести обследования гидротехнического сооружения с кадастровым номером № и гидротехнического сооружения с кадастровым номером № в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики провести работы по реконструкции и приведению в надлежащее состояние в соответствии со СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2019 №811/пр, гидротехнического сооружения с кадастровым номером № и гидротехнического сооружения с кадастровым номером № в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Князева

В окончательной форме решение суда принято 29 декабря 2023 года.