Решение по делу № 2А-10690/2022 от 15.03.2023

№2а-1070/2023 (№2а-10690/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-011548-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года город Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица МУП "Горсзеленхоз" г. Уфы – ФИО4 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 о:

-признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка № направленного письмом от 30.11.2022 года №

- обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка <адрес>

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником нежилого здания-гаража с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

При этом земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, не сформирован, границы его не определены, на кадастровом учете не стоит.

По заказу ФИО1 были проведены работы по геодезической съемке и подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях использования образуемого земельного участка для размещения и эксплуатации гаража. При этом границы образуемого земельного участка определены по отмосткам объекта недвижимости, и площадь земельного участка не превышает размеры, необходимые для функционального использования расположенного на нем гаража.

12.08.2021 года ФИО1 обратился в Управление по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагающей образование земельного участка площадью 179 кв.м., с местоположением <адрес> условный номер земельного участка №

Письмом от 03.09.2021 года № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 22.12.2021 года по делу № постановлено об удовлетворении административного иска ФИО1 Отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно заявлению ФИО1 от 12.08.2021 года признан незаконным. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу утвердить прилагаемую к заявлению от 12.08.2021 года схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагающую образование земельного участка площадью 179 кв.м, с местоположением: <адрес> условный номер земельного участка №

15.02.2022 года ФИО1 повторно обратился в Управление по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагающей образование земельного участка площадью 179 кв.м, с местоположением <адрес> условный номер земельного участка №

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 05.04.2022 года схема была утверждена, 16.05.2022 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

23.05.2022 года ФИО1 обратился в Управление по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 29.06.2022 года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку по данным ЕГРН гараж находится в пределах двух земельных участков.

После устранения недостатков 03.08.2022 года ФИО1 повторно обратился в Управление по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом от 30.11.2022 года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории городских лесов.

Административный истец полагает, что отказ необоснован, так как согласно письму МБУ «Горзеленхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, участок, занятый нежилым зданием (гаражом), с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> не относится к территории городских лесов.

Необоснованным отказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан нарушаются права административного истца, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержала, просит административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО3 просит административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица МУП "Горсзеленхоз" г. Уфы – ФИО4 оставила разрешение требований на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что участок с кадастровым номером № к территории городских лесов не относится.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратится в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

ФИО1 является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером № расположенного по адресу : <адрес> Право собственности истца на данный гараж зарегистрировано 30.08.2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2019.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 03.09.2021 года № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд, где по результатам рассмотрения иска ФИО1 решением Кировского районного суда г. Уфы от 22.12.2021 гола по делу № было постановлено:

«Административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно заявлению ФИО1 от 12.08.2021 г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу утвердить прилагаемую к заявлению от 12.08.2021 г. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагающую образование земельного участка площадью 179 кв.м., с местоположением: <адрес> условный номер земельного участка №

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29.06.2022 года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку по данным ЕГРН гараж находится в пределах двух земельных участков.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30.11.2022 года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории городских лесов. В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Между тем, согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 14.11.2022 года земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек", сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют, сведения о том, что указанный земельный участок расположен в границах территории городских лесов отсутствуют.

На запрос суда МБУ «Горзеленхоз» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) направило ответ, согласно которому участок с кадастровым номером № к территории городских лесов не относится.

Таким образом, разрешая спор и признавая оспариваемый отказ незаконным, суд исходит из того, что ФИО1, как собственник нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение, обстоятельство частичного расположения земельного участка на территории городских лесов не подтверждено, заявленное в отказе основание не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Далее. Отказывая административному истцу в требовании об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка № общей площадью 179+/-5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, суд исходит из следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка № направленный письмом от 30.11.2022 года №

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка № общей площадью 179+/-5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий А.Р. Курамшина