РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.04.2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – фио, представителей административных ответчиков ФСИН России – ФИО1, МИД России и Посольства РФ в адрес – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-408/2025 по административному иску ФИО2 к ФСИН России, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в адрес о признании решений незаконными, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к ФСИН России, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в адрес о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания принятого Минюстом РФ от 14.10.2024 года №6985-рн; обязании исключить из списка лиц въезд которым не разрешен; отменить решение Посольства России в Таджикистане от 04.07.2024 года о прекращения гражданства; обязании МИД России восстановить паспорт гражданина РФ ФИО2 паспортные данные, указывая, что при принятии оспариваемого решения не учтены устойчивые связи административного истца с РФ, поскольку в РФ проживают его родственники, длительное время административный истец проживал в РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Посольство России в адрес.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель административных ответчиков МИД России и Посольства РФ в адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин адрес, паспортные данные, осужден приговором Железнодорожного районного суда адрес от 11.10.2010 г. по уголовному делу №1-303/2010, вступившим в законную силу 17.01.2011 г., фио был признан виновным и осужден за совершение ряда преступлений, в том числе по части 1 статьи 30, пунктам «а» и «г» части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, совершенное организованной группой, в особо крупном размере). Ему было назначено наказание в виде лишения свободы на 17 лет и 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

03.07.2024 г. в Посольство России в Таджикистане из УМВД России по адрес через МИД России поступила копия указанного приговора суда с отметкой о его вступлении в законную силу.

04.07.2024 г. Посольством России в Таджикистане в отношении ФИО2 было вынесено решение № 2364 о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении преступления.

14 октября 2024 ФСИН России принято Распоряжение № 6985-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ административного истца, осужденного за совершение тяжких преступления сроком на 8 лет после отбывания наказания до погашения судимости.

Решение Посольством России в Таджикистане в отношении ФИО2 было принято на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ, настоящий Федеральный закон), вступившего в силу 26 октября 2023 г., в соответствии с полномочиями, предусмотренными частью 4 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ, подпунктом «д» пункта 92 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889.

Как указано в части 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных в том числе частью третьей статьи 228.1 УК РФ.

В части 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ установлено, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом, данное основание прекращения гражданства Российской Федерации является безусловным.

Положения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с сообщением при его приобретении заведомо ложных сведений содержались и в ранее применявшихся законодательных актах о гражданстве Российской Федерации: в Законе Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (статья 24), регулировавшем вопросы гражданства в 2000 г. (т.е. на момент приема ФИО2 в гражданство), в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (статья 22), действовавшем в период совершения ФИО2 преступлений, за которые впоследствии он был осужден.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ часть 2 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» впервые была изложена в редакции, в соответствии с которой установленный приговором суда факт совершения, приготовления или покушения на одно из перечисленных в этой норме преступлений приравнивался к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Преступления, предусмотренные статьей 228.1 УК РФ, в части 2 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ указаны не были.

Однако следует учитывать правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации.

Определением от 11 февраля 2021г. № 183-0 Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений части 2 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ, вступившего в силу с 1 сентября 2017 г.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что «редакция частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской федерации», действующая в настоящее время [т.е. по состоянию на февраль 2021 г.], конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения».

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, «отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую меру не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством».

Эта правовая позиция применима к части первой статьи 22 и части первой статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, действующего в настоящее время. Указанные нормы еще более подробно конкретизируют ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

Поскольку фио был признан виновным по приговору суда и осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, а гражданство Российской Федерации лица, совершившего одно из преступлений, указанных в этой норме, прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ), гражданство Российской Федерации ФИО2 решением Посольства России в Таджикистане от 4 июля 2024 г. было прекращено.

Согласно п.п.а п.1 Указа Президента РФ от 04.01.2024 N 10 "О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей", установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, вправе обратиться: иностранные граждане, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях либо проходящие в период проведения специальной военной операции военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях.

Ссылка административного истца на Указ Президента РФ от 04.01.2024 N 10 "О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей" несостоятельна поскольку, осужденные граждане не могут быть приняты в гражданство РФ.

Суд также указывает, что административный истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации после отбытия наказания, погашения судимости и истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Допуская в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция Российской Федерации вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям. Это предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона адрес «О Государственной налоговой службе адрес» и Законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции»).

Исходя из этого, действующее законодательство предусматривает случаи, когда пребывание иностранца или лица без гражданства может быть признано нежелательным на адрес лишь при наличии указанных в законе оснований, вне зависимости от усмотрения органа государственной власти, поскольку сами по себе названные в законе обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, а равно имеют целью защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФСИН России наделен полномочиями на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Процедура принятия оспариваемого распоряжения не нарушена.

Правовой статус Посольства Российской Федерации в адрес (как и других посольств Российской Федерации за рубежом) определен Положением о Посольстве Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1996 г. №1497.

Посольство России в Таджикистане является юридическим лицом (казенным учреждением), имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета в банках (пункт 15 Положения о Посольстве).

Согласно абзацу 12 пункта 6 и пункту 9 Положения о Посольстве одной из основных задач и функции Посольства России в Таджикистане является выполнение его консульским отделом консульских функции.

В соответствии с пунктом 1 части второй статьи 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» к консульским функциям относится рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации (определение наличия, прием, прекращение гражданства) в рамках полномочии, установленных законодательством Российской Федерации.

Из представленной в материалы дела копии решения о прекращении гражданства ФИО2 усматривается, что указанное решение было принято Посольством России в Таджикистане на основании полномочий, предусмотренных подпунктом «л» пункта 92 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку, распоряжение принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного истцом, и не противоречит действующему законодательству.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину в получении гражданства Российской Федерации, правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Доказательств, подтверждающих факт снятия судимости в установленном законом порядке, административным истцом не представлено.

Административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение его прав и свобод, подлежащих восстановлению, допущенных оспариваемым решением административного ответчика, обязанность доказывания которых в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд, и отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Прекращение гражданства РФ соответствует действующему законодательству, принято уполномоченным органом.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования административного истца, оснований для удовлетворения остальных требований суд также не усматривает, так как они являются производными от требования, в удовлетворении которого судом отказано.

Таким образом, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФСИН России, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Посольству Российской Федерации в адрес о признании решений незаконными, восстановлении нарушенных прав – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025 г.