Дело № 2а-962/2023

УИД: 54RS0018-01-2023-000044-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 г. г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Щегловой Н.Г.

При секретаре Миллер Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обратился в суд с иском к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия. Просит:

1. Признать бездействие администрации Искитимского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <Адрес> от Дата Номер по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

2. Обязать администрацию <Адрес> выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <Адрес> от Дата Номер по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно населенные пункты, расположенные на территории <Адрес> оборудовать муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с возможностью передачи речевой информации: (МАСЦО) (Быстровский сельсовет - <Адрес>); (Верх-Коенский сельсовет -<Адрес>

3. Установить срок для исполнения требований п. 1 предписания от Дата Номер, а именно - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению

Представитель административного истца - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в ходатайстве просит о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет.

Представитель административного ответчика - Администрация Искитимского района НСО в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Быстровского сельсовета Искитимского района НСО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района НСО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Верх-Коенского сельсовета Искитимского района НСО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Гилевского сельсовета Искитимского района НСО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в заявлении проси о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Гусельниковского сельсовета Искитимского района НСО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Легостаевского сельсовета Искитимского района НСО, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Постановлением Правительства Новосибирской области от Дата Номер-п «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <Адрес>» утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <Адрес> (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти <Адрес>, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ органами государственного надзора проводятся Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При выявлении нарушений органы государственного надзора выдают предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливают сроки их исполнения с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений органы надзора проводят Внеплановые проверки.

Администрация Искитимского района Новосибирской области являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения обязана принимать меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения и незамедлительному оповещению населения, проживающего на территории муниципальных образований городских и сельских поселений с использованием системы оповещения.

По результатам проверки, проведенной МЖКХиЭ НСО было установлено, что административным ответчиком, выданное административным истцом Дата предписание Номер по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, Дата, не выполнено.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены Акт проверки от Дата Номер и административный протокол от Дата Номер в отношении административного ответчика по ч. 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье 3-го судебного участка Искитимского судебного района <Адрес>.

Не исполненное предписание от Дата Номер содержит следующие нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <Адрес>:

<Адрес> не выполнила в срок до Дата законное Предписание отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО от Дата Номер, а именно: - населенные пункты, расположенные на территории <Адрес> не оборудованы муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с возможностью передачи речевой информации <Адрес> - Федеральный Закон от Дата № 68-ФЗ п. «м» ч. 2 ст. 11; Федеральный Закон РФ от Дата № 131-ФЗ п. 7 п. 21 ч. 1 ст. 15; Постановление Правительства РФ от Дата Номер п. 3, 6, 21, 22; «Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации (утв. МЧС России Дата N 2-4-87-42-11/33); Положение о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006Номер пункты 1,4. (Документутратил силу с Дата в связи с выходом нового Положения о системах оповещения населения утверждённое совместным приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России от Дата Номер п.7,9,10)).

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

МЖКХиЭ Новосибирской области Дата было направлено обращение в МЧС России, подписанное заместителем Губернатора Новосибирской области ФИО1 в котором были поставлены вопросы о разъяснении требований приказа МЧС России Номер, Минкомсвязи России Номер от Дата «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» в части касающейся автоматизации оконечных систем оповещения располагаемых в поселениях с малочисленным количеством проживающих людей и в поселениях, где отсутствует стационарная и сотовая телефонная связь.

В соответствии с полученными разъяснениями директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации системы оповещения населения создаются во всех населенных пунктах, независимо от количества находящихся на их территории людей. Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от Дата Номер (зарегистрирован в Минюсте России Дата Номер) (далее -Положение о системах оповещения населения), определено создание только автоматизированных систем оповещения населения, функционирующих в автоматическом (комплексные системы экстренного оповещения населения), автоматизированном и ручном режимах. В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения мобильные и носимые технические средства оповещения планируются к использованию и используются только в качестве резерва для обеспечения оповещения населения в ходе восстановительных работ систем оповещения населения в зонах чрезвычайных ситуаций и не заменяют автоматизированные системы оповещения населения.

Не выполнение предписания от Дата Номер по монтажу автоматизированных систем оповещения в населенных пунктах <Адрес>, указанных в предписании, создает непосредственную угрозу обороне и безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потерц и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Бездействие Административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца, уполномоченного на осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Администрация Искитимского района в Дата по итогам плановой проверки (Акт проверки от Дата Номер) была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ «Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» (Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района <Адрес> от Дата, дело Номер), по итогам внеплановой проверки в Дата (Акт проверки от Дата Номер) составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица)» и направлен в мировой суд <Адрес>. Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района <Адрес> от Дата, дело Номер) администрация <Адрес> была привлечена к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177 -180, 363 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Искитимского района Новосибирской области по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от Дата Номер по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию Искитимского района Новосибирской области выполнить пункт 1 предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от Дата Номер по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно населенные пункты, расположенные на территории Искитимского района оборудовать муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с возможностью передачи речевой информации: <Адрес>

Установить срок для исполнения требований п. 1 предписания от Дата Номер, а именно - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в срок один месяц.

Председательствующий - Н.Г. Щеглова

Мотивированный текст решения изготовлен – 12.05.2023